Motivering

Sammantaget anser utskottet att propositionen behövs och fyller sitt syfte. Utskottet tillstyrker lagförslagen utan ändringar. Försäkringsdirektivet trädde i kraft den 29 maj 2009. Medlemsstaterna skulle sätta i kraft de lagar och andra författningar som är nödvändiga för att följa detta direktiv före den 1 januari 2012. De skulle genast underrätta kommissionen om detta. Det förutsätts att medlemsstaternas författningar innehåller en hänvisning till detta direktiv eller åtföljs av en sådan hänvisning när de offentliggörs. Kommissionen har ansett att Finland hittills har försummat genomförandet av försäkringsdirektivet och har den 30 januari 2012 gett Finland en formell underrättelse och den 25 juni 2012 ett motiverat yttrande om bristerna i fråga om genomförandet av direktivet. Enligt kommissionen har Finland inte utfärdat de lagar, förordningar och administrativa föreskrifter som förutsätts enligt artikel 9 i försäkringsdirektivet. Svarstiden på det motiverade yttrandet gick ut den 25 augusti 2012 och Finland har avgett sitt svar. Ikraftträdandet för de författningar som krävs för att genomföra direktivet är synnerligen brådskande. Därför föreslås lagarna träda i kraft så snart som möjligt efter det att de har antagits och blivit stadfästa.

Enligt vad utskottet erfarit kommer propositionen att stärka den skadelidandes rätt och möjlighet att få ersättning för skador. En obligatorisk försäkring främjar att aktörer inom sjöfartsekonomin agerar på ett ansvarsfullt sätt. Den nya försäkringsplikten innebär enligt de sakkunniga ingen nämnvärd förändring för rederierna. I praktiken har rederier som bedriver internationell trafik redan en skadeförsäkring som i allmänhet täcker de skador som orsakats under fartygets drift. I och med att försäkringsplikten utsträcks till att gälla inrikestrafik, kan dock tillläggskostnader i någon mån uppkomma för de rederier som inte ännu har något sådant försäkringsarrangemang. Propositionen bedöms inte ha några betydande konsekvenser för försäkringsbolagen. Skyldigheten att kontrollera försäkringarna och beviljandet av försäkringscertifikat ger Trafiksäkerhetsverket extra arbete, som enligt utredning emellertid går att sköta inom ramen för de nuvarande personalresurserna.

Kommunikationsutskottet välkomnar att de skadelidandes ställning förbättras genom mer ingående bestämmelser om skyldigheten att teckna ansvarsförsäkring för fartyg. Det är också bra att bestämmelserna geografiskt tillämpas såväl till sjöss som på inre vattenvägar.

Under sakkunnigutfrågningen fästes uppmärksamhet vid hamnarnas ställning i ett läge där myndigheten anvisat ett fartyg till en skyddad plats och fartyget förorsakar hamnen avsevärda ekonomiska kostnader till följd av exempelvis bekämpning av miljöskador eller brådskande lossning av lasten. Fördelningen av kostnaderna är enligt vad utskottet erfarit i vissa delar oklar. Med tanke på situationer av det återgivna slaget ser utskottet det därför som viktigt att man utreder de olika parternas principiella ansvar och skyldigheter.