Motivering
Sammantaget sett anser utskottet propositionen vara behövlig
och fylla sitt syfte. Utskottet tillstyrker lagförslaget
med följande kommentarer.
Tillsynsavgiften för flygtrafiken är en avgift av
skattekaraktär som tas ut hos flygplatsens ledningsenhet.
Uttaget av och tillsynen över avgiften har uppdragits åt
Trafiksäkerhetsverket. Tillsynsavgiften tas ut till staten
för kostnader för tillsyn av flygsäkerheten
och för offentliga förvaltningsuppgifter inom
luftfarten, dvs. för att täcka Trafiksäkerhetsverkets
nettoutgifter inom luftfartssektorn. Verkets totala utgifter inom luftfartssektorn
beräknas 2012 uppgå till 19,5 miljoner euro. Utgifterna
för verkets offentligrättsliga prestationer, 4,7
miljoner euro, täcks med de avgifter som tas ut för
prestationerna. Enligt propositionen uppgår utgifterna
för tillsynen av flygtrafiken till 11,8 miljoner euro.
Inkomsterna från tillsynsavgiften tas upp i statsbudget
som inkomstpost bland inkomster av skattenatur.
I nettoanslaget till Trafiksäkerhetsverket ingår
också 3 miljoner euro för medlemsavgiften i Europeiska
organisationen för luftfartssäkerhet (Eurocontrol).
Betalningen av medlemsavgiften övergår 2012 från
kommunikationsministeriet till Trafiksäkerhetsverket. Tillsynsavgiften
används alltså inte till att täcka den
utgiftsposten.
Orsaken till att regeringen sett sig föranledd att
se över storleken på tillsynsavgiften är
dels den utveckling som skett i passagerarantalet, dels stegringen
i luftfartsmyndigheternas kostnader.
Avgiften var 0,90 euro per passagerare då den infördes
den 1 januari 2006, men sänktes till 0,80 euro från
ingången av 2008, eftersom passagerarantalet hade vuxit
snabbare än väntat. Inkomster och utgifter korrelerade
väl mot varandra ända fram till 2009.
Antalet passagerare, som ligger till grund för avgiften,
sjönk emellertid från 8,3 miljoner 2009 till 8,1
miljoner året därpå. Genom en ändring
av lagen om tillsynsavgift för flygtrafiken, som trädde
i kraft den 1 januari 2011, höjdes tillsynsavgiften från
0,80 till 1,00 euro.
I kalkylerna över debiteringsgrunden för 2012 har
man utgått från att passagerarantalet ökar med
tio procent från 2010, vilket betyder ca 9 100
000 passagerare. Bedömningen bygger på Finavia
Abp:s prognos från juli om tillväxten i passagerarantalet.
Finavia bedömer att tillväxten kan variera mellan
10 och 15 procent i år.
År 2012 beräknas de utgifter som ska täckas med
tillsynsavgifterna uppgå till 11,8 miljoner euro. Enligt
propositionen beror kostnadsökningen bland annat på att
kostnadsnivån över lag har stigit. Med en avgift
av nuvarande storlek blir underskottet 3,1 miljoner euro. En höjning av
avgiften enligt propositionen till 1,20 euro bedöms inbringa
i runt tal 10,5 miljoner euro. Det innebär ett underskott
på 1,3 miljoner euro. Efter höjningen blir kostnadsmotsvarigheten
89 procent.
Ministeriet har för avsikt att samtidigt sänka avgiften
för offentligrättsliga luftfartsprestationer från
ingången av 2012.
Utskottets slutsatser
Stödjande sig på erhållen information
anser utskottet det nödvändigt att avgiften höjs
för att den myndighetstillsyn som krävs för
en säker flygtrafik ska kunna garanteras. Tillräckliga
finansiella resurser måste anslås för
luftfartygsmyndigheterna för att vi i Finland ska kunna upprätthålla
vår nuvarande höga flygsäkerhetsnivå.
Det är ytterst angeläget att bevaka hur den
föreslagna höjningen av tillsynsavgiften påverkar flygtrafiken
och, med kort varsel om så behövs, se över
avgiftens storlek, om avgiften till följd av ökat
antal flygpassagerare eller minskade myndighetsutgifter hämtar
in betydlig mer än vad myndighetsuppgifterna kräver.
Utskottet välkomnar beslutet att sänka avgifterna
för Trafiksäkerhetsverkets offentligrättsliga
prestationer från ingången av 2012.
Trafiksäkerhetsverket måste bli kostnadseffektivare
i sin verksamhet. Den internationella luftfartssektorn är
ytterst konkurrensutsatt, och även om kunderna blivit fler
har flygbolagen inte lyckats förbättra sin lönsamhet.
Med hänsyn till de ekonomiska realiteter luftfarten har
att leva med i dag har man rätt att förvänta
sig att höjningen av avgifterna för myndighetsinsatser är
acceptabel. Argumenten för en höjning måste vara
tydliga och genomskinliga. Avgifter av den typ som tillsynsavgiften
representerar och som staten ensidigt påför får
inte bli en mjölkko för myndigheterna.
Regeringen bör om inte förr så senast
i nästa trafikpolitiska redogörelse tydliggöra
hur kostnaderna fördelar sig mellan de olika transportsektorerna
och staten bland annat när det gäller Trafiksäkerhetsverkets
kontinuerligt växande myndighetstjänster. Då bör
hänsyn tas till att de uppgifter som ålagts verket
hela tiden ökat och att funktionerna eventuellt behöver
rationaliseras men också vägas in flygtrafikens
lönsamhet över lag plus alla myndighets- och miljöavgifter som
tär på lönsamheten.