Detaljmotivering

Lagförslag 1

9 §.

Grundlagsutskottet anser att paragrafens regler om fria verk är besvärliga med tanke på den i grundlagens 12 § garanterade yttrandefriheten och den däri ingående offentlighetsprincipen. Grundlagsutskottet menar att bestämmelserna bör preciseras, om de överlag anses behövliga.

Kulturutskottet föreslår följaktligen att 9 § preciseras. Den andra meningen i 2 mom. föreslås bli flyttad till bestämmelserna om begränsningar i 25 d § som ett nytt 4 mom.

Utskottet föreslår också att det uttryckligen ska anges att upphovsrätt inte gäller fördrag och andra motsvarande handlingar med internationella förpliktelser. Dessutom föreslår utskottet att skrivningen ska göras tydligare.

11 §.

Grundlagsutskottet anser med hänvisning till de grundläggande rättigheterna att framställning av enstaka exemplar för enskilt bruk med stöd av 12 § i upphovsrättslagen inte ska omfattas av de påföljdsregler som bygger på ansvar oberoende av aktsamhetsgraden.

Kulturutskottet har inhämtat att också frågan om medlemsstaterna i sina lagar tagit in kravet på legal källa i fråga om kopiering för privat bruk varit uppe i diskussionerna mellan kommissionen och medlemsstaterna om genomförandet av direktivet. Direktivet innehåller inget sådant krav, men kommissionen är för ett i lagen tydligt inskrivet krav på legal källa.

Utskottet påpekar att det ibland kan vara svårt eller rentav omöjligt för en vanlig människa att vid kopiering för eget bruk avgöra om materialet är lagligt eller inte. När det däremot handlar om exempelvis serverlösa nätverk, som kräver registrering eller någon annan medveten handling och en utfästelse att dela med sig av upphovsskyddat material till andra nätanvändare, är användarna däremot medvetna om verksamhetens art. I synnerhet i en miljö som den bör användarna inte kunna påstå att de inte känner till materialets ursprung eller laglighet.

Grundlagsutskottet framhåller i sitt utlåtande att söktjänster som är viktiga för alla som använder datanät också framöver bör kunna användas utan hinder av upphovsrättslagstiftningen. Detta är en fråga där man enligt kulturutskottets mening noggrant bör följa hur lagstiftningen tillämpas och vilken riktning utvecklingen tar.

Utskottet föreslår att 5 mom. kompletteras med en hänvisning till citatbestämmelsen i 22 §. Citat är förenliga med rätten för allmänheten att få information och tillgodoser yttrandefrihet.

Grundlagsutskottet anser att 11 § 5 mom. och 50 a § 3 mom. motsäger varandra. Därför föreslår utskottet att hänvisningen i 11 § 5 mom. ändras till att gälla 50 a § 1 mom. Då tillämpas inte 11 § 5 mom. på 50 a § 3 mom., som tillåter att en teknisk åtgärd som skyddar en upptagning kringgås för att det ska gå att lyssna eller se på verket, men som förbjuder att exemplar av verket framställs efter att den tekniska åtgärden kringgåtts.

Med utgångspunkt i grundlagsutskottets utlåtande kompletterar utskottet också hänvisningsbestämmelserna med en hänvisning till 25 d § 5 mom.

11 a §.

Utskottet konstaterar att den föreslagna bestämmelsen kommer sig av direktivet. Trots det är det viktigt att man ger akt på hur 2 mom. fungerar i praktiken, menar utskottet.

13 a §.

Regeringen föreslår i denna paragraf om användning i internt informationssyfte att exemplar av artiklar med tillhörande bilder som publicerats i dagstidningar eller tidskrifter som framställts genom tryckning eller liknande förfarande ska få framställas med stöd av avtalslicens för användning hos myndigheter samt näringsidkare och andra personer och sammanslutning för intern information. Exemplar som framställts på det här sättet får användas i detta syfte för överföring till allmänheten på annat sätt än genom utsändning i radio eller television. Bestämmelsen gäller enligt förslaget inte framställning av exemplar av verk genom fotokopiering eller liknande förfarande och inte verk vars upphovsman har förbjudit framställning av exemplar av verket eller överföring av verket. Vidare föreslår regeringen att enstaka exemplar får framställas av verk som ingår i aktualitets- eller nyhetsprogram i radio eller television för användning i myndigheters, näringsidkares och andra personers eller sammanslutningars interna information en kort tid efter upptagningen.

Lagen behöver definitivt en bestämmelse om användning i internt syfte, anser utskottet. Ännu har ingen tillhandahållit tjänster som heltäckande skulle erbjuda elektroniska faksimilkopior av artiklar publicerade i tryckta dagstidningar eller tidskrifter.

Framställning av exemplar med stöd av avtalslicens skulle inte dra ner på tidningsabonnemangen. I avtalslicensen kunde villkoren för användningen, exempelvis antal kopior och omfattningen av det kopierade materialet, anges i nödvändig utsträckning. Förbudsrätten i 3 mom. borgar för att innehavaren av rätten själv kan licensiera sitt material.

Utskottet vill fästa uppmärksamheten vid att 1 mom. bara tillämpas på användning av tryckta tidningar. Däremot sträcker sig räckvidden inte till elektroniskt publicerade dagstidningar och periodiska skrifter.

Utskottet har gjort en förtydligande ändring i 1 mom.

14 § och mellanrubriken för den.

Utskottet har ändrat mellanrubriken till följd av de ändringar som föreslås i 14 §.

Utskottet föreslår att avtalslicensbestämmelsen i 1 mom. utvidgas till att även gälla verk som framställts för att användas inom undervisning. Enligt propositionen får med stöd av avtalslicens exemplar av i radio eller television utsända och även andra offentliggjorda verk framställas för användning i undervisningsverksamhet, förutsatt att dessa inte uttryckligen framställts för att användas inom undervisning. Upphovsmannen avses ha rätt att förbjuda att ett verk används. Utskottet menar att förbudsrätten kan leda till problem med tanke på undervisningen. Det gäller för upphovsrättsorganisationerna att se över sina regler och sin praxis och skapa ett smidigt förfarande för att förbudsrätten kan fullföljas samtidigt som undervisningen och forskningen inte utsätts för oskäliga olägenheter och besvärligheter.

Utskottet påpekar att avtalslicensbestämmelsen i alla händelser tillåter att radio- och televisionsprogram bandas för att användas i undervisning.

16 §.

Grundlagsutskottets ståndpunkter gällande precisering av bemyndigandet att utfärda förordning för lagstiftningsordningens skull har beaktats i de föreslagna ändringarna i 16 e §.

Museerna har föreslagit att det ska vara möjligt att framställa exemplar av verk för museiintern nätanvändning. Utskottet konstaterar att direktivet inte tillåter att museerna ges en sådan rätt. Det tillåter bara att arkiv, bibliotek som är tillgängliga för allmänheten och museer framställer exemplar av verk för internt bruk, t.ex. för att bevara eller tekniskt rekonstruera material, förvalta samlingarna eller för att komplettera en felande del. Verk i digital form som ingår i samlingarna får göras tillgängliga för allmänheten bara genom för ändamålet anvisade terminaler i inrättningens lokaler.

16 a §.

Grundlagsutskottets ståndpunkter gällande lagstiftningsordning har beaktats i de föreslagna ändringarna i 16 e §. Kulturutskottet har sett över satsstrukturen för att göra bestämmelsen tydligare.

Statens konstmuseum har föreslagit att museerna skulle få rätt att överföra konstverk som finns i deras offentliga samlingar och fotografier ur offentliga samlingar till enskilda för att användas för forskning eller privata studier i de lokaler hos inrättningarna som är öppna för allmänheten. Utskottet påpekar att det enligt direktivet är tillåtet att överföra verk till allmänheten i inrättningens egna lokaler. Däremot tillåter inte direktivet att verken överförs i digital form mellan inrättningarna. Av denna anledning har utskottet inte kunnat ändra paragrafformuleringen, men förslaget från Statens konstmuseum är trots allt viktigt, menar utskottet.

16 b §.

Utskottet konstaterar att hänvisningen i 1 mom. 1 punkten till att 16 och 16 a § ska tillämpas borgar för att friexemplarsbiblioteken kan ordna med att nationella kulturalster kan användas avgiftsfritt och under övervakning i deras lokaler.

16 c §.

Experter som utskottet hört har föreslagit att arkivering av mediekonst jämställs med arkivering av film. För film gäller deponeringsskyldighet. Enligt vad utskottet inhämtat kräver arkiveringen av mediekonst sin egen lagstiftning men på den punkten finns en lång rad principiella frågor som inte fått sin lösning. Därför har saken inte tagits med i den nu föreliggande ändringen av upphovsrättslagen. Beredningsåtgärder bör dock vidtas med det snaraste för en lagstiftning om mediekonst för att också mediekonst ska arkiveras och för att det ska uppstå funktionella rutiner för deponeringen.

16 d §.

Grundlagsutskottets ståndpunkter gällande lagstiftningsordning har beaktats i de föreslagna ändringarna i 16 e §.

16 e §.

Bemyndigandena i 16, 16 a och 16 d § måste enligt grundlagsutskottet preciseras för att lagförslaget ska kunna behandlas i vanlig lagstiftningsordning på denna punkt. Kulturutskottet har tagit grundlagsutskottets anmärkning ad notam och föreslår att 16 e § kompletteras med de kriterier som de i paragrafen avsedda inrättningarna ska uppfylla. Enligt utskottets förslag får paragrafen ett nytt 1 mom., varvid 1 och 2 mom. blir 2 och 3 mom.

17 §.

Grundlagsutskottet kräver att bemyndigandet i 17 § 2 och 3 mom. preciseras. Kulturutskottet föreslås följaktligen att 2 och 3 mom. ändras och att ett nytt 6 mom läggs till i paragrafen.

Enligt 11 § 2 mom. är det tillåtet att ändra ett verk i den mån det behövs. Verksexemplar som framställs med stöd av 17 § måste absolut förses med en anteckning om att de framställts med stöd av den paragrafen, understryker utskottet. Då vet man att verksexemplaret har kunnat ändras för att passa användningsändamålet.

19 §.

Ett verk som skaffats utanför EU får inte överlåtas vidare från exempelvis bibliotek som är tillgängliga för allmänheten. Paragrafen bygger på en lydelse i direktivet som t.ex. Finland motsatte sig när direktivförslaget i tiden behandlades. Kulturutskottet hör till dem som i en lång rad utlåtanden i samband med behandlingen av direktivet motsatte sig den nu föreslagna gemenskapskonsumtionen av spridningsrätt. Utskottet tycker fortfarande att lösningen är säregen. Den kan t.ex. få till konsekvens att bibliotek som vill göra sig av med antikverade verk måste förstöra dem i stället för att donera dem eller överlåta dem vidare mot formell ersättning. Utskottet föreslår därför att 5 mom. kompletteras med en ny punkt 3.

21 §.

Enligt grundlagsutskottets utlåtande GrUU 7/2005 rd är regeringens förslag om framförande av verk under gudstjänster intressant med beaktande av religionsfriheten i grundlagens 11 §. Som det framgår av propositionsmotiven är det tänkt att musik framförd under gudstjänster ska omfattas av upphovsrätten. Men som bestämmelsen är formulerad gäller reglerna inte bara gudstjänstmusik utan avser uppförande av inte bara musikverk utan även andra verk under gudstjänster. Vilka konsekvenser förslaget får beror till denna del på i vilken utsträckning de texter eller exempelvis predikningar som framförs vid religiösa samfunds gudstjänster är verk enligt upphovsrättslagen. Om framförandet av musikverk och andra verk på föreslaget sätt ska vara beroende av tillstånd från upphovsmännen eller organisationer som företräder dem, innebär det enligt grundlagsutskottet i själva verket ett så stort intrång i kärnområdet för rätten till religionsutövning att förslaget inte uppfyller kravet på proportionalitet i lagstiftningen.

Förslaget är, menar grundlagsutskottet, problematiskt även med hänsyn till det med religionsfriheten intimt sammanhängande förbudet i grundlagens 6 § 2 mom. mot särbehandling på grund av religion. Förslaget försätter nämligen gudstjänster i sämre position än andra i 21 § 2 mom. avsedda offentliga tillställningar och fungerar följaktligen religiöst diskriminerande.

Grundlagsutskottets ståndpunkt är att 21 § 4 mom. måste strykas och gudstjänster jämställs antingen med undervisning eller med tillställningar enligt 2 mom. för att lagförslaget ska kunna behandlas i vanlig lagstiftningsordning.

Kulturutskottet vände sig den 8 juni 2005 till grundlagsutskottet med begäran om ett nytt utlåtande om den nya formulering av 21 § som undervisningsministeriet lagt fram för kulturutskottet i en skrivelse efter grundlagsutskottets första utlåtande. Grundlagsutskottet säger i sitt utlåtande av den 14 juni 2005 om den omformulerade 21 § bl.a. att gudstjänst i 1 mom. jämställs med undervisning och att utskottets tidigare ståndpunkt alltså beaktats på behörigt sätt.

Vidare noterar grundlagsutskottet att 21 § 4 mom. i skrivelsen ger upphovsmannen rätt till ersättning om verket framförs i samband med gudstjänst. Bestämmelsen gäller i likhet med regeringens ursprungliga proposition gudstjänster och därmed kärnområdet för rätten till religionsutövning som är tryggad i grundlagen. Förslaget i skrivelsen svarar mot regeringens ursprungliga proposition också på den punkten att den utöver framförande av musikverk också omfattar framförande av andra verk i samband med gudstjänst (GrUU 7/2005 rd, s. 4/I). Bestämmelsen blir därmed också utifrån skrivelsen mycket vidlyftig och innebär att gudstjänster som hör till religionsfrihetens kärnområde på ett heltäckande sätt kommer att omfattas av bestämmelserna om upphovsrätt. En sådan förändring i det rättsliga läget kan enligt grundlagsutskottets mening få avsevärda konsekvenser för religionssamfundens gudstjänstritualer och ritualernas innehåll. Skrivelsen innebär precis som regeringens ursprungliga proposition sammantaget ett så stort ingrepp i kärnområdet för rätten till religionsutövning att förslaget inte uppfyller kravet på proportionalitet i lagstiftningen, anser grundlagsutskottet.

Skrivelsen särbehandlar i likhet med regeringens proposition gudstjänster jämfört med övriga offentliga tillställningar enligt 21 § 2 mom. i det ursprungliga lagförslaget. Bestämmelsen är följaktligen fortfarande religiöst diskriminerade, konstaterar grundlagsutskottet och ställer som villkor för vanlig lagstiftningsordning att 21 § 4 mom. stryks i lagförslaget.

Med tanke på att upphovsmännen ska behandlas lika är syftet med propositionen, att ersättning ska betalas för verk som uppförs i samband med gudstjänster, angeläget, menar kulturutskottet. En bestämmelse som föreskriver att tillstånd inte behövs för att uppföra ett verk men att upphovsmannen har rätt till ersättning för verk som framförs i samband med gudstjänster är enligt utskottets mening en lämplig bestämmelse.

Det är motiverat med ersättning när verk framförs i samband med gudstjänster också av den anledningen att verken uttryckligen gjorts för gudstjänster. Däremot täcker floran av verk som används i samband undervisning verk av alla de slag; det är sällan man i samband med undervisning framför verk som enbart skulle vara avsedda för undervisningsverksamhet.

Lösningen särbehandlar inte heller gudstjänster jämfört med övriga i 21 § avsedda tillställningar. Tillstånd behövs inte för något av de framföranden som nämns i paragrafen. Samma villkor gäller för att framföra verk i samband med gudstjänster respektive undervisning samt vid tillställningar där framförandet inte är det huvudsakliga.

Som kulturutskottet formulerat 21 § måste den, och därmed hela lagförslaget, stiftas i grundlagsordning. Därför föreslår utskottet att de förslagna ändringarna i 21 § förkastas i lagförslag 1. Samtidigt föreslår utskottet att riksdagen på nedan nämnt sätt godkänner ett nytt lagförslag 3 om ändring av 21 § i upphovsrättslagen där bestämmelsen i 21 § ingår.

24 §.

Utskottet har gjort en språklig korrigering för att göra bestämmelsen tydligare. Ändringen påverkar inte den svenska texten.

25 a §.

I samband med expertutfrågningen riktades kritik mot bestämmelserna om användning av konstverk i kataloger och föreslogs att paragrafen kompletteras med en bestämmelse om att ett konstverk får avbildas i meddelanden om utställningar och försäljningar bara i den utsträckning som behövs för tillställningen. Utskottet menar att det inte behövs en sådan bestämmelse i lagen, eftersom det sannolikt ligger i utställningsarrangörens eller säljarens ekonomiska intresse att inte göra mer reklam än vad som är nödvändigt.

25 d §.

Med hänvisning till grundlagsutskottets yttrande om 9 § föreslår kulturutskottet att en del av 9 § 2 mom. preciseras och lyfts in som 4 mom. i 25 d §, varvid 4 mom. i propositionen blir 5 mom.

25 g §.

Utskottet har gjorts uppmärksamt på att det eventuellt kan bli problem med att använda Rundradions gamla arkiv. Utskottet uppmanar undervisningsministeriet att följa hur lagstiftningen fungerar och i förekommande fall skrida till åtgärder.

25 i §.

Grundlagsutskottet tar i sitt utlåtande upp frågan av utsändning av program som omfattas av vidaresändningskyldigheten och den ersättning som ska betalas. Utskottet påpekar bl.a. att det i analysen av kommunikationsmarknadslagen gjorde den bedömningen att det fanns ett med yttrandefriheten sammanhängande konstitutionellt skäl för bestämmelserna om distributionsskyldigheten. I en situation där omkring 40 procent av hushållen i praktiken kunde ta emot tevesändningar bara via kabel, ansåg utskottet att teveverksamheten kunde anses möjlig i hela riket bara om programutbudet distribueras via kabelnät (GrUU 61/2002 rd, s. 4/II).

Sett utifrån detta övergripande perspektiv och med tanke på egendomsskyddet i grundlagens 15 § 1 mom. uppfyller bestämmelsen om skyldigheten att betala ersättning till upphovsmannen för fullgörande av en lagstadgad skyldighet inte proportionalitetsprincipen, anser grundlagsutskottet. Utskottets konklusion är: "För att lagförslaget ska kunna behandlas i vanlig lagstiftningsordning på denna punkt måste bestämmelsen om upphovsmannens rätt till ersättning för vidaresändning enligt distributionsskyldighet strykas i 25 i § 2 mom.".

Kulturutskottet föreslås att 2 mom. om ersättningsskyldighet stryks. När ersättningsrätten stryks i den begränsande bestämmelsen förvandlas denna från en obligatorisk licens till en komplett begränsning av upphovsrätten. Räckvidden för en sådan begränsning måste vara så noggrant angiven som möjligt. Därför föreslår utskottet en precisering av 1 mom.

Bestämmelserna i 25 i § gäller såväl med nuvarande som med ändrad skrivning endast vidaresändning av radio- och televisionsprogram som omfattas av vidaresändningsskyldigheten. Deras effekter sträcker sig bara till den affärsverksamhet som vidaresändande företag bedriver.

De föreslagna ändringarna i 25 i § påverkar däremot inte de ursprungliga sändarföretagens skyldigheter visavi förvärv av sändningsrätt för skyddat material.

Utskottet vill också peka på den snabba utveckling som sker i fråga om kommunikationssystemen och kommunikationsformerna. Men allmänheten tillmäter inte systemen någon betydelse om innehållet inte är mångsidigt och högkvalitativt och bygger på upphovsrättsligt skyddat material. Kreativt arbete, scenkonst samt innehållsproduktion utgör ett allt viktigare element i den kreativa ekonomin som utnyttjas i kommunikationen. Det är ytterst viktigt att ersättning betalas för användning av detta material. Därför behöver det upphovsrättsliga skyddet värnas extra noga i framtidens kommunikationsmiljö.

Samtidigt som kulturutskottet tillgodoser grundlagsutskottet krav att slopa 2 mom. om ersättning konstaterar det att ändringen bara gäller teknisk vidaresändning av program som omfattas av vidaresändningsskyldigheten. Den påverkar inte på något sätt det ursprungliga sändarföretagets skyldigheter att skaffa sändningsrätt för skyddat material.

Utskottet vill också påpeka att om distributionsskyldigheten framöver breddas bör upphovsmännens rättigheter tryggas genom att rättten till ersättning återinförs för program som omfattas av den skyldigheten.

I synnerhet som de ändringar utskottet nu föreslår gäller nuläget, föreslår utskottet ett uttalande om saken. (Utskottets förslag till uttalande 1)

26 §.

Grundlagsutskottets ståndpunkt har varit att proportionaliteten kräver att möjligheten att återkalla tillstånd binds vid allvarliga eller väsentliga förseelser eller försummelser och vid att eventuella anmärkningar och varningar till tillståndsinnehavaren inte har lett till korrigering av brister i verksamheten. Samma principer bör enligt utskottets mening följas också i bestämmelserna om återkallande av godkännande av en organisation i föreslagna 26 § 2 mom. och 47 a § 5 mom. För att lagförslaget ska kunna behandlas i vanlig lagstiftningsordning måste det kompletteras på denna punkt.

Dessutom påpekar grundlagsutskottet att lagförslaget till följd av kravet i grundlagens 2 § 3 mom. att all utövning av offentlig makt ska bygga på lag måste kompletteras med bestämmelser om dels godkännandevillkoren för organisationen, dels de omständigheter ministeriet ska väga in i beslutet om godkännande. Dessutom bör lagen lämpligen kompletteras med en bestämmelse om att beslutet om godkännande fattas på ansökan av organisationen.

Kulturutskottet föreslår att 2 mom. preciseras på det sätt grundlagsutskottet krävt. Utskottet föreslår också att paragrafen får ett nytt 3 mom. med bestämmelser om återtagande av godkännande. Som en följd av detta blir 3 och 4 mom. i propositionen 4 och 5 mom.

26 a §.

Grundlagsutskottet anser att det finns skäl att precisera paragrafens skrivning för att avgiftens kompensationskaraktär ska framgå tydligare. Också reglerna för återförsäljares regressrätt bör enligt utskottets mening kompletteras särskilt när det gäller hur återförsäljarnas inbördes ansvarskedja fastställs. Likaså bör bemyndigandet att genom förordning föreskriva om kompensationsavgiftens storlek preciseras eller alternativt bör bemyndigandet flyttas över från ministeriet till statsrådet.

Kulturutskottet föreslår att skrivningen ändras så att den praxis som iakttagits vid beslut om avgiftens storlek regleras och fastställs på lagnivå. Meningen är att avgiftssystemet ska upprätthållas och avgiften fastställas med invägande av alla relevanta effekter som omständigheterna genererar och förändringar på marknaden och i situationer där kompensationsavgiften och de bestämmelser som reglerar den blir aktuella. Likaså bör det såvitt möjligt ske en utvärdering och uppföljning av hur marknaden påverkas av avgiftens storlek och förändringar i den.

Bestämmelsen preciseras också med anledning av grundlagsutskottets anmärkning om avgiftens kompensationskaraktär och återförsäljares regressrätt.

26 b §.

Grundlagsutskottet har i 1 mom. reagerat på termen "perintä", på svenska "uttag". Dessutom insisterar utskottet på en precisering av bestämmelsen till följd av kravet på att all utövning av offentlig makt ska bygga på lag. Kulturutskottet föreslår att uttrycket med indrivningsassociation stryks. Uttrycket har av tradition använts av upphovsrättens samförvaltningsorganisationer för att inkassera de ersättningar som avtalats när tillstånd för användning av verk beviljats. Utskottet föreslår alltså en ändring av lydelsen i 1 mom.

26 c § (Ny).

Med hänvisning till kommentarerna ovan om 26 b § ändrar utskottet för överensstämmelsens skull också 26 c §.

29 a §.

Till följd av förslaget nedan att 39 § ska strykas föreslår utskottet att förslagen till ändring av 29 a § förkastas.

39 §.

Syftet med ändringarna i propositionen är att få parterna att komma överens om detaljerna kring hur en film ska utnyttjas kommersiellt innan produktionen startar. Utskottet menar att den nuvarande bestämmelsen kan förbli i kraft. I första hand bör man försöka gå in för genuina förhandlingar och avtala om användningsrättigheterna. Om avtal träffas exempelvis om skådespelarinsatser i en film, alltså om upptagningen av ett framförande, kan avtal samtidigt ingås om kopiering av det upptagna framförandet för olika ändamål och om användning av framförandet, om spridning av kopiorna och om överföring av det upptagna framförandet på begäran via datanät. Utskottet anser att det gäller att bevaka hur avtalspraxis utvecklas och först när det är nödvändigt ändra lagstiftningen.

Med stöd av det ovan sagda föreslår utskottet att den föreslagna ändringen av paragrafen stryks.

45 §.

Med hänvisning till kommentarerna om 39 § föreslår utskottet att ändringen av 5 mom. stryks. Utskottet föreslår att 6 mom. kompletteras med en hänvisning till 2 § 4 mom. och 9 § för att tillämpningen av bestämmelserna om närstående rättigheter i görligaste mån ska korrespondera med tillämpningen av bestämmelserna om upphovsmännens rättigheter.

46 §.

Utskottet föreslår att till hänvisningsbestämmelsen läggs 2 § 4 mom. och 9 § för att alla tillämpliga bestämmelser ska falla inom tillämpningens räckvidd.

I och med att 39 § förkastas har utskottet strukit hänvisningen till den paragrafen i 3 mom.

46 a §.

Utskottet föreslår att hänvisningsbestämmelsen kompletteras med en hänvisning till 2 § 2 och 3 mom. och 9 § för att alla tillämpliga bestämmelser ska falla inom tillämpningens räckvidd.

47 §.

Utskottet föreslår att 47 § 1 mom. och 47 a § 1 mom. omformuleras så att upptagningar som givits ut i kommersiellt syfte får användas vid ett offentligt framförande och på annat i bestämmelserna föreskrivet sätt överföras till allmänheten utan tillstånd men mot ersättning. I fråga om andra upptagningar, exempelvis ljudupptagningar som på basis av abonnemang eller anställningsförhållande framställts för användning i sändningsverksamhet eller offentliga framföranden som utförs av abonnenten respektive arbetsgivaren, ska rättighetshavaren och användaren ingå avtal utifrån ensamrättigheterna enligt 45 § 2 mom.

Utskottet föreslår vidare att motsvarande ändringar görs i 47 § 3 mom. och 47 a § 3 mom. om musikupptagningar och att kriteriet "i kommersiellt syfte" som använts i 47 § 1 och 3 mom. tas in med samma formulering när det gäller både ljudupptagningar och musikupptagningar med visuella element.

Ersättningsrätten enligt 47 § 1 och 3 mom. begränsas alltså till användningen av sådana ljudupptagningar och musikupptagningar med visuella element som getts ut i kommersiellt syfte och av vilka exemplar har spritts eller som har överförts till allmänheten. Betydelsen är densamma som i artikel 12 i Romkonventionen och artikel 15.1 i WIPO-fördraget om framföranden och fonogram. Bestämmelsen omfattar användningen av såväl analoga som digitala upptagningar.

Utskottet framhåller att kommersiellt syfte kan avse olika former av omsättning. Det kommersiella syftet kan uppnås inte bara på den allmänna marknaden, utan också på särskilda och i vissa fall synnerligen begränsade marknader. I nätmiljö innefattar överföring till allmänheten också att det går att få ljudupptagningar och musikupptagningar med visuella element på beställning eller på begäran.

Eftersom de föreslagna ändringarna av 39 § och 45 § 5 mom. förkastas har utskottet strukit hänvisningen till dessa lagrum i 3 mom.

47 a §.

Enligt förslaget ska ersättning för användning av en ljudupptagning i enlighet med 47 § 1 mom. betalas genom förmedling av en organisation som företräder utövande konstnärer och fonogramproducenter så som föreskrivs i 47 a §. Utskottet föreslår att tillägget "om inte något annat har avtalats" stryks, eftersom det visat sig vara svårtolkat. Samma anmärkning gäller ersättningen enligt 3 mom. för användningen av musikupptagningar med visuella element. Det nuvarande avtalssystemet där avtal om upphovsrättsersättningar ingås genom upphovsrättsorganisationernas förmedling förblir därmed i kraft trots ändringen. Det är den enklaste lösningen med tanke på administreringen av upphovsrättigheterna och för konsumenterna.

Dessutom har utskottet gjort de preciseringar som grundlagsutskottet krävt i 5 mom. i fråga om godkännande av en organisation.

48 §.

Utskottet föreslår att hänvisningsbestämmelsen kompletteras med 2 § 2 och 3 mom. för att alla tillämpliga bestämmelser ska falla inom tillämpningens räckvidd.

49 §.

Utskottet föreslår att 7 § läggs till i hänvisningsbestämmelsen.

49 a §.

Utskottet föreslår att hänvisningsbestämmelsen kompletteras med 2 § 4 mom.

Utfrågade experter har påtalat oklarheter i fråga om såväl upphovsrättigheter som användningsrättigheter. Det har visat sig att gamla, historiskt värdefulla och betydelsefulla fotografier eventuellt inte uppfyller kriterierna i 1 § för verk. De kan lätt betraktas som vanliga foton på händelser från en viss tidsepok som inte krävt särskilt stor konstnärlighet av fotografen (Upphovsrättsrådets uttalande 2003:6). Å andra sidan har utskottet också gjorts uppmärksamt på fotografiernas användningsmöjligheter. Det finns föråldrade, fria fotografier som publicerats i tiderna och parallellnegativ som opublicerade fortfarande är skyddade. Utskottet framhåller att frågan om användningen av och det upphovsrättsliga skyddet för fotografier bör utredas. Därför föreslår utskottet ett uttalande. (Utskottets förslag till uttalande 2)

50 b §.

På grund av Finlands geografiska läge bör det enligt utskottet skapas möjligheter att ingripa i transitering av olagliga kringgåendeanordningar. Därför föreslår utskottet att det ska vara förbjudet att importera anordningar för kringgående av tekniska åtgärder för vidaretransport till tredje land.

50 c §.

Experter som utskottet hört har påpekat att också friexemplarsbiblioteken och Finlands filmarkiv ska omfattas av denna paragraf. Därför föreslår utskottet att 1 mom. kompletteras med en hänvisning till 16 b och 16 c §.

54 §.

Grundlagsutskottet förutsätter att lagen kompletteras med bestämmelser om grunderna för de rättigheter och skyldigheter som behövs för att tillgodose parternas rättssäkerhet i ett skiljeförfarande och att bemyndigandet att utfärda förordning preciseras för att lagförslaget ska kunna behandlas i vanlig lagstiftningsordning.

Med hänvisning till utlåtandena från grundlagsutskottet och lagutskottet föreslår kulturutskottet att 54 § får den skrivning lagutskottet föreslagit genom att nuvarande 14 och 15 § i upphovsrättsförordningen lyfts över till lagens 54 § 2 mom. Samtidigt stryks bemyndigandet att utfärda förordning i 54 § 1 mom.

56 a §.

Grundlagsutskottet anser att straffbestämmelsen, som berör så många människor och så många gärningar, lämpligen bör ses över för att den bättre ska uppfylla kravet på proportionalitet och exakthet. Lagutskottet kommer för sin del med ett förslag till hur grundlagsutskottets krav kunde tillmötesgås. Men lagutskottets förslag omintetgör möjligheten att brott mot upphovsrätten kunde bli straffbart också då det sker av oaktsamhet.

På grundval av det ovan sagda föreslår kulturutskottet att de av lagutskottet föreslagna ändringarna görs i 56 a §, men med den preciseringen att den som bryter mot de för upphovsmannen relevanta rättigheterna, rätten att framställa exemplar och göra dem tillgängliga för allmänheten samt den ideella rätten, kan dömas för upphovsrättsförseelse också när brottet skett av grov oaktsamhet.

Som det sägs i strafflagens 3 kap. 7 § 2 mom. avgörs frågan om oaktsamheten ska anses vara grov utifrån en helhetsbedömning. Vid bedömningen ska beaktas hur betydande den åsidosatta aktsamhetsplikten är, hur viktiga de äventyrade intressena och hur sannolik kränkningen är, hur medveten gärningsmannen är om att han eller hon tar en risk samt övriga omständigheter som har samband med gärningen och gärningsmannen.

Genom att det klart anges i rekvisiten för upphovsrättsförseelse vilka gärningar som kränker upphovsrätten och genom att grov oaktsamhet anges som gräns för straffbarhet i stället för enbart oaktsamhet blir bestämmelsen exaktare och utesluter de gärningar från straffbarhet som är allra lindrigast med hänsyn till det upphovsrättsliga skyddet.

57 §.

Grundlagsutskottet anser i sitt utlåtande att framställning av enstaka exemplar för enskilt bruk med stöd av 12 § i upphovsrättslagen inte ska omfattas av de påföljdsregler som bygger på ansvar oberoende av aktsamhetsgrad.

Kulturutskottet hänvisar till det som sägs om kopiering för privat bruk i motiven till 11 §. Utskottet föreslår att kopiering för enskilt bruk av material som illegalt distribuerats i exempelvis serverlösa nätverk eller från andra illegala källor i lag ska betraktas som klandervärd verksamhet i den utsträckning att endast fall där framställningen av exemplar för enskilt bruk skett utan vetskap om att det kopierade materialet är illegalt inte omfattas av vederlagsskyldigheten enligt 57 § 1 mom. Detta begränsar vederlagsbestämmelsens tillämpningsområde. Också 58 § om förverkandepåföljd kompletteras med ett motsvarande tilläggsvillkor som gör bestämmelsens räckvidd snävare.

58 §.

Med hänvisning till det som sägs under 57 § föreslår utskottet en ändring i 1 mom.

Utifrån lagutskottets utlåtande föreslår utskottet att 2 mom. ändras.

Utskottet föreslår att 2 mom. kompletteras med en bestämmelse om att en anordning för kringgående av tekniska åtgärder kan dömas att förstöras i ett strafforderförfarande.

60 a—60 d §.

Lagutskottet diskuterar i sitt utlåtande ingående bestämmelserna om förhindrande av tillgång till material som kränker upphovsrätten och föreslår nya 60 a—60 d § i lagen. Samtidigt föreslår utskottet att mellanrubriken före 60 a § ändras. Med hänvisningen till motiven i lagutskottets utlåtande föreslår kulturutskottet att 60 a—60 d § tas in i lagen i enlighet med utlåtandet.

Ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna.

Grundlagsutskottet anser att kravet i grundlagens 79 § 3 mom. på särskilda skäl inte uppfylls för alla bestämmelsers del. Därmed kan bestämmelser om när de ska träda i kraft inte utfärdas genom förordning av statsrådet. Utskottet föreslår följaktligen att 1 mom. i ikraftträdandebestämmelsen ändras. Dessutom föreslår utskottet att 1 mom. 3 punkten lyfts ut ur 16 b § om friexemplarsbibliotek så att den punkten träder i kraft samtidigt med lagändringarna och inte, som regeringen föreslagit, senare vid en tidpunkt som bestäms genom förordning av statsrådet. Därigenom är det legalt att hämta material i datanät så snart lagen trätt i kraft och oberoende av när den planerade översynen av lagen om friexemplar sker.

Lagförslag 2

Kulturutskottet hänvisar till det lagutskottet säger om 3 § i lagförslag 2 och konstaterar att propositionsmotiven avviker från de principer som allmänt tillämpas inom straffrätten. Lagutskottet kommer i sitt utlåtande med det motiverade påpekandet att man med avvikelse från propositionens motivering först bör bedöma utifrån allmänna straffrättsliga principer om gärningarna är en eller flera. Därefter bör det prövas särskilt för var och en gärning om villkoret "betydande skada eller olägenhet" som avgör om kringgåendet av tekniska åtgärder ska anses straffbart eller inte uppfylls eller om gärningen i det fall att villkoret inte uppfylls möjligen är straffbar som en förseelse gällande kringgående av tekniska åtgärder enligt 56 e § i upphovsrättslagen.

Lagförslag 3 (Nytt)

Som ovan i detaljmotiven till 21 § i lagförslag 1 konstateras förordar kulturutskottet i fråga om upphovsrätten för verk som framförs i samband med gudstjänster en bestämmelse om att tillstånd inte behövs för att uppföra ett verk, men att upphovsmannen har rätt att få ersättning om verket uppförs vid en gudstjänst. I fråga om denna lydelse av 21 § som utskottet pläderar för konstaterar grundlagsutskottet i sitt utlåtande GrUU 24/2005 rd att den kräver behandling i grundlagsordning.

Propositionen innehåller ett omfattande förslag till ändring av upphovsrättslagen. En proposition med samma innehåll behandlades i riksdagen redan under den föregående valperioden. Men eftersom den inte hann slutbehandlas förföll den. Också den nu aktuella propositionen har riksdagen behandlat i över ett år. Av den anledningen men också för att Finland ska uppfylla sina internationella förpliktelser bör riksdagen inte fördröja behandlingen av den nya lagstiftningen, menar kulturutskottet. Att en paragraf, i detta fall 21 §, kräver grundlagsordning får inte skjuta upp behandlingen av andra viktiga ändringar i upphovsrättslagen. Därför föreslår utskottet att 21 § i regeringens förslag till ändring av upphovsrättslagen förkastas och lyfts in i ett nytt lagförslag 3, som stiftas i grundlagsordning. Då kan lagförslag 1 behandlas i vanlig lagstiftningsordning i enlighet med utlåtandet från grundlagsutskottet (GrUU 7/2005 rd).

Med stöd av det ovan sagda föreslår kulturutskottet ett nytt lagförslag 3 med en lag om ändring av 21 § i upphovsrättslagen.