KULTURUTSKOTTETS BETÄNKANDE 7/2005 rd

KuUB 7/2005 rd - RP 29/2004 rd

Granskad version 2.1

Regeringens proposition med förslag om godkännande av WIPO-fördraget om upphovsrätt och WIPO-fördraget om framföranden och fonogram samt till lagar om sättande i kraft av de bestämmelser i fördragen som hör till området för lagstiftningen

INLEDNING

Remiss

Riksdagen remitterade den 23 mars 2004 en proposition med förslag om godkännande av WIPO-fördraget om upphovsrätt och WIPO-fördraget om framföranden och fonogram samt till lagar om sättande i kraft av de bestämmelser i fördragen som hör till området för lagstiftningen (RP 29/2004 rd) till kulturutskottet för beredning.

Utlåtande

I enlighet med riksdagens beslut har grundlagsutskottet och lagutskottet lämnat utlåtande i saken. Utlåtandena (GrUU 6/2005 rd LaUU 5/2005 rd) har bifogats betänkandet.

Sakkunniga

Utskottet har hört

direktör Jukka Liedes, regeringsråd Jorma Waldén och tekijänoikeustoimikunnan päätoiminen sihteeri Anna Vuopala, undervisningsministeriet

kommunikationsråd Ismo Kosonen, kommunikationsministeriet

ecklesiastikrådet Matti Halttunen, Kyrkostyrelsen

överinspektör Anssi Kartila, tullstyrelsen

generalsekreterare Jarmo Malkavaara, centralkommissionen för konst

överbibliotekarie Kai Ekholm, Helsingfors universitetsbibliotek

jurist Anita Prusila, Sibelius-Akademin

vicehäradshövding, generalsekreterare Marja-Leena Mansala, IPR University Center

upphovsrättsombud Viveca Still, TKK-Innovaatiokeskus

professor Jukka Kemppinen, Informationsteknologiska forskningsinstitutet HIIT

juridisk chef Kirsi-Marja Okkonen, Rundradion Ab

chefsjurist Eero Mörä, Alma Media Oyj, även som representant för MTV Oy

advokat Mari Lampenius, Advokatbyrå Susiluoto Oy

jurist Tiina Ryhänen, Elisa Abp

förläggare Nina Karjalainen, Förlagsaktiebolaget Nemo

direktör Ilkka Rahnasto, Nokia

direktör Kerstin Rinne, SanomaWSOY Abp

chefsjuristen Pia Huhdanmäki, Swelcom Ab, även som representant för Oy Ruutunelonen Ab:tä

utvecklingsdirektör Marja-Liisa Virtanen, TeliaSonera

specialforskare Raija Majamaa, Arkivföreningen

Filmproducent Lasse Saarinen, Av-tuottajien tekijänoikeusyhdistys Tuotos ry

ordförande Ville Oksanen, Electronic Frontier Finland - EFFI ry

ordförande Risto Ryti och biträdande direktör Lauri Kaira, Gramex ry

verkställande direktör Pekka Rislakki och direktör Jukka-Pekka Timonen, Kopiosto rf

verkställande direktör Ritva Hanski-Pitkäkoski, Annonsörernas Förbund rf

verkställande direktör Sinikka Virkkunen, Markkinointiviestinnän Toimistojen Liitto MTL

jurist Eero Vartio, Synskadades Centralförbund rf

ombudsman Marit Hohtokari, Suomen audiovisuaalisen alan tuottajat SATU ry

ombudsman Tommi Saarikivi, Suomen Elokuvaohjaajaliitto SELO ry

ordförande Leif Lindblad, Finlands filmbyråers förbund rf

ombud Juhani Hopsu, Finlands Hotell- och restaurangförbund SHR

ombud Lauri Kerosuo, Suomen Journalistiliitto - Finlands Journalistförbund ry

verkställande direktör Jyrki Ojala, Suomen Kaapelitelevisioliitto ry

ombudsman Päivi Liedes, Suomen Kirjailijaliitto ry

sekreterare för biblioteksbranschens upphovsrättsarbetsgrupp Heikki Poroila, Finlands biblioteksförbund

ordförande Jorma Hannikainen, Suomen Kirkkomusiikin säveltäjät ry

ordförande Ari Penttilä, Finlands översättar- och tolkförbund rf

generalsekreterare Anja-Tuulikki Huovinen, Finlands Museiförbund rf

jurist Lottaliina Lehtinen, Suomen Muusikkojen Liitto ry

ombudsman Pirjo Westman, Finlands dramatikerförbund rf

jurist Elina Mäntylä, Finlands Skådespelarförbund rf

ordförande Vesa Artman, Suomen peliohjelmisto- ja multimediatallenneyhdistys Figma ry

ordförande Mikko Heiniö, Suomen Säveltäjät ry

ordförande Pirjo Hiidenmaa, Suomen tietokirjailijat ry

juridisk ombudsman Riikka Tähtivuori, Företagarna i Finland

ombudsman Arto Alaspää, Finlands skiv- och videoproducenter SVP rf

verkställande direktör Katri Sipilä och chefen för juridiska ärenden Satu Kangas, Säveltäjäin Tekijänoikeustoimisto Teosto ry

ordförande Jani Uhlenius, Säveltäjät ja Sanoittajat ELVIS ry

ombudsman Raimo Söder, Teatteri- ja Mediatyöntekijät ry

ordförande Reijo Svento, Tekijänoikeuden käyttäjien neuvottelukunta

vicehäradshövding Antti Kotilainen och Internet-inspektör, OTK Ilkka Vuorenmaa, Informations- och övervakningscentralen för upphovsrätt

juridisk chef Tytti Peltonen, Centralförbundet för telekommunikation och informationsteknik FiCom rf

direktör Valtteri Niiranen, Mediernas centralförbund

ombudsman Maria Rehbinder, Visuaalisen alan taiteilijoiden tekijänoikeusyhdistys Kuvasto ry

JD Rainer Oesch

Dessutom har skriftligt utlåtande lämnats av

  • verkställande direktör Pentti Karhu, Elektroniikan Tukkukauppiaat ry.

PROPOSITIONEN

Regeringen föreslår att riksdagen godkänner det den 20 december 1996 ingångna WIPO-fördraget om upphovsrätt samt det den 20 december 1996 ingångna WIPO-fördraget om framföranden och fonogram till de delar som fördragen innehåller bestämmelser som hör till området för lagstiftningen. Dessutom förslås lagar om sättande i kraft av de bestämmelser i fördragen som hör till området för lagstiftningen.

WIPO-fördraget om upphovsrätt kompletterar den ursprungligen år 1886 ingångna Bernkonventionen om skydd av litterära och konstnärliga verk bl.a. genom att på global nivå garantera upphovsmän till litterära och konstnärliga verk nya rättigheter och effektivare utövning av deras existerande rättigheter.

WIPO-fördraget om framföranden och fonogram förbättrar det globala (internationella) skyddet för utövande konstnärers och fonogramproducenters rättigheter bl.a. genom att garantera utövande konstnärer och fonogramproducenter nya rättigheter och effektivare utövning av deras existerande rättigheter.

Genom fördragen anpassas det internationella fördragssystemet inom upphovsrättsområdet till de speciella frågor som gäller digitalteknik och datanät. I fördragen har särskilt beaktats den inverkan som utvecklingen av och samverkan mellan informations- och kommunikationsteknologierna har på skapandet och användningen av litterära och konstnärliga verk samt framställningen och användningen av framföranden och fonogram.

Genom fördragen bringas det internationella skyddet för de rättigheter som tillkommer upphovsmän samt utövande konstnärer och fonogramproducenter till den nivå, om vilken internationell enighet har uppnåtts.

WIPO-fördraget om upphovsrätt har trätt i kraft den 6 mars 2002 och WIPO-fördraget om framföranden och fonogram har trätt i kraft den 20 maj 2002. För de fördragsslutande parter som ansluter sig till fördragen efter deras ikraftträdande träder fördragen i kraft tre månader efter deponeringen av dess ratifikations- eller tillträdesinstrument hos WIPO:s generaldirektör.

Om fördragens och lagarnas ikraftträdande för Finlands del föreskrivs genom förordning av republikens president.

UTSKOTTETS ÖVERVÄGANDEN

Motivering

Med hänvisning till propositionens motivering och övrig utredning finner utskottet propositionen behövlig och angelägen. Utskottet tillstyrker propositionen men med följande anmärkningar och ändringsförslag.

Enligt 94 § 1 mom. i grundlagen godkänner riksdagen bland annat sådana fördrag och andra internationella förpliktelser som innehåller bestämmelser som hör till området för lagstiftningen. I sitt utlåtande anser grundlagsutskottet (GrUU 6/2005 rd) det helt klart att fördragen innehåller bestämmelser som hör till området för lagstiftningen och att riksdagens godkännande därmed är nödvändigt.

Europeiska gemenskapen har deltagit i fördragsförhandlingarna och kan utifrån en explicit bestämmelse i båda fördragen tillträda den. Av propositionens motivering framgår att en betydande del av bestämmelserna hör till området för gemenskapslagstiftningen. Riksdagen godkänner enligt hävdvunnen praxis sådana s.k. blandade fördrag bara till den del som de ingår i Finlands behörighet.

Grundlagsutskottet hänvisar till sin tidigare ståndpunkt och menar att behörighetsfördelningen mellan Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater absolut bör vägas in i riksdagens godkännandebeslut.

Inom den upphovsrättsliga lagstiftningen fördelas behörigheten mellan Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater. Det gäller också de nu aktuella fördragen. Innehållet i direktivet om harmonisering av vissa aspekter av upphovsrätt och närståenderättigheter i informationssamhället som samtidigt tas upp i en annan proposition bygger huvudsakligen på WIPO-fördragen. Gemenskapens behörighet har utvidgats avsevärt i relation till medlemsstaternas.

Bestämmelserna om utövande konstnärers moraliska rättigheter i artikel 5 i WIPO-fördraget om framföranden och fonogram ingår fortfarande i medlemsstaternas exklusiva behörighet. Hit hör också bestämmelserna om genomförande av de fördragsfästa rättigheterna och effektiva rättsliga medel mot brott mot nationella bestämmelser som utfärdats enligt fördragsbestämmelserna.

I övrigt ingår de frågor som omfattas av WIPO-fördragen i Europeiska gemenskapens behörighet.

Kulturutskottet hänvisar till grundlagsutskottets utlåtande och föreslår en precisering i fördragsklämmen.

Förslag till beslut

Kulturutskottet föreslår

att riksdagen godkänner det i Genève den 20 december 1996 ingångna WIPO-fördraget om upphovsrätt och det i Genève den 20 december 1996 ingångna WIPO-fördraget om framföranden och fonogram till den del bestämmelserna i fördragen hör till Finlands behörighet, och

att lagförslagen godkänns utan ändringar.

Helsingfors den 16 juni 2005

I den avgörande behandlingen deltog

  • ordf. Kaarina Dromberg /saml
  • vordf. Säde Tahvanainen /sd
  • medl. Esko Ahonen /cent
  • Hanna-Leena Hemming /saml
  • Sinikka Hurskainen /sd
  • Tatja Karvonen /cent
  • Rauno Kettunen /cent
  • Minna Lintonen /sd
  • Mikaela Nylander /sv
  • Kirsi Ojansuu /gröna
  • Seppo Särkiniemi /cent
  • Ilkka Taipale /sd
  • Marja Tiura /saml
  • Jutta Urpilainen /sd
  • Raija Vahasalo /saml

Sekreterare var

utskottsråd Marjo Hakkila