Motivering

Enligt 14 § i den gällande lagen om högsta förvaltningsdomstolen (1265/2006) är kanslichefen, referendarieråden samt äldre förvaltningssekreterarna och förvaltningssekreterarna föredragande vid högsta förvaltningsdomstolen. Vid behandlingen av propositionen med förslag till lagar om högsta förvaltningsdomstolen samt om högsta förvaltningsdomstolens sakkunnigledamöter (LaUB 18/2006 rd) noterade lagutskottet att tjänstebeteckningen förvaltningssekreterare inte är beskrivande för vad en föredragande i högsta förvaltningsdomstolen gör. Det handlar om ett krävande och ansvarsfullt uppdrag som i hög grad kan jämställas med en domartjänst. Utskottet menade att tjänstebeteckningen rentav är vilseledande. Men eftersom frågan just då behandlades av en arbetsgrupp, såg utskottet ingen anledning att i det sammanhanget se över föredragandenas tjänstebeteckningar. Men när beredningen är klar bör tjänstebeteckningen förvaltningssekreterare bytas ut mot någon annan som ger en korrekt bild av uppdragets art, underströk utskottet. Med hänvisning till betänkandet föreslog lagutskottet i sitt utlåtande (LaUU 12/2007 rd) om budgetpropositionen för 2008 att det i budgetpropositionen skulle nämnas att man från och med den 1 mars 2008 får ändra tjänstebenämningen äldre förvaltningssekreterare till referendarieråd och förvaltningssekreterare till justitiesekreterare. Men ändringen togs inte in i budgeten.

Enligt motiven till propositionen kommer reformen inte att påverka föredragandenas löner, för det ska fortfarande finnas tre olika löneklasser (T 11, T 12 och T 13). Tjänsterna som referendarieråd ska ändå finnas i två löneklasser (T 12 och T 13). För närvarande är de placerade i en enda löneklass (T 13). Löneklasserna ska således inte längre vara direkt kopplade till tjänstebenämningarna utan till uppgifternas svårighetsgrad. Detta är normal praxis när det gäller lönesystemet för domare.

Förslaget att ändra tjänstebenämningarna äldre förvaltningssekreterare och förvaltningssekreterare uppfyller de mål som utskottet ställt upp i sitt ovannämnda betänkande. De nya tjänstebenämningarna beskriver nämligen bättre uppdragens art och svårighetsgrad. Med hänvisning till propositionen och övrig utredning anser utskottet att propositionen är behövlig och motiverad.

Vid utfrågningen av sakkunniga ansåg högsta domstolen dock att högsta förvaltningsdomstolen bör införa samma benämningar som högsta domstolen har, dvs. justitiesekreterare, äldre justitiesekreterare och referendarieråd. På så sätt blir tjänstebenämningarna och lönestrukturen enhetliga i de högsta domstolarna. Dessutom lyfte företrädarna för föredragandena vid högsta domstolen fram att benämningen äldre justitiesekreterare bör ändras till referendarieråd samtidigt i högsta förvaltningsdomstolen och högsta domstolen.

Enligt utredning är justitieministeriets arbetsgrupp i sitt betänkande (2007:22), som propositionen bygger på, inne på den linjen att tjänstestrukturen och benämningarna för föredragandena i båda de högsta domstolarna ska vara desamma. Högsta förvaltningsdomstolen har för sin del påskyndat ändringen men frågan är fortfarande oavgjord när det gäller föredragandena vid högsta domstolen. Propositionen om tjänstebenämningarna vid högsta förvaltningsdomstolen har överlämnats till riksdagen just nu i samband med tilläggsbudgeten, eftersom det är fråga om tjänster som ska specificeras i statsbudgeten enligt 4 § i statstjänstemannalagen och därför kan behandlas av riksdagen endast i anknytning till budgeten.

Därför anser lagutskottet att tjänstebenämningarna för föredragandena vid högsta förvaltningsdomstolen kan ändras självständigt på det sätt och enligt den tidtabell som regeringen föreslår. Det är alltså inte behövligt eller motiverat att tillfälligt ändra tjänstebenämningen äldre förvaltningssekreterare vid högsta förvaltningsdomstolen till äldre justitiesekreterare som vid högsta domstolen, med beaktande av att en motsvarande reform pågår vid högsta domstolen. Det är påkallat att reformen i fråga om föredragandena vid de högsta domstolarna slutförs snarast möjligt.