Motivering

Med det föreslagna rambeslutet skulle man inom EU grunda ett system för förmedling av brottsregisteruppgifter, där den dömande medlemsstaten förpliktas att till den andra medlemsstaten överföra uppgifter om domar som berör dess medborgare. Systemet innebär ingen principiell nyhet utan kompletterar och ersätter vissa förordningar i den Europeiska konventionen om inbördes rättshjälp och konventionen om inbördes rättshjälp i förhållandena mellan medlemsstaterna inom den Europeiska unionen. Det är snarast meningen att effektivisera redan befintliga förfaranden genom att för utbyte av uppgifter skapa ett enhetligt datasystem med en gemensam blankettmall.

Lagutskottet anser att strävan att förbättra utbytet av straffregisteruppgifter i och för sig är välkommen, eftersom detta enligt utskottets uppfattning skulle minska slumpmässigheten i beaktandet av utländska domar. Utskottet anser dock i likhet med regeringen att rambeslutets tillämpningsområde enligt förslaget skulle komma att bli mycket omfattande i och med att det skulle täcka samtliga strafformer, inklusive bötesstraff. Även om rambeslutet i och för sig inte skulle påverka informationsinnehållet i Finlands brottsregister anser utskottet att man måste bedöma hur ändamålsenligt ett så här brett tilllämpningsområde är och allvarligt överväga att avgränsa informationsutbytet till att gälla endast allvarliga påföljder såsom fängelsedomar.

Enligt förslaget kunde uppgifter överlåtas för det första i samband med behandlingen av brottsärenden. I enlighet med en uttrycklig bestämmelse i punkt 1 i rambeslutets 9 artikel får dylika uppgifter användas endast i behandlingen av det brottsärende för vilket man bett att få informationen. För det andra kan man anhålla om uppgifter även för annat syfte än rättegång. Dessa syften har inte preciserats i förslaget. Å andra sidan får en medlemsstat som anhållit om uppgifter för "annat syfte" använda dessa endast för angivet ändamål och inom gränser som definieras av den stat som anhållan gäller. Ett undantag från denna regel utgörs av bestämmelsen enligt vilken uppgifterna dock alltid får användas för att bekämpa ett direkt och allvarligt hot mot den allmänna ordningen och säkerheten.

Lagutskottet tycker att de föreslagna bestämmelserna är alltför diffusa till den del de berör det som kallas "annat syfte" och anser att en precisering är på sin plats. Alternativt bör man enligt utskottet överväga att ge den medlemsstat som mottar en anhållan om uppgifter möjligheten att i vissa, klart definierade fall avstå från att överlåta information om den anser att användningssyftet för de anhållna uppgifterna inte kan anses acceptabelt.

Lagutskottet har också fäst uppmärksamhet vid uttrycket "bland annat" i artikel 11 punkt 2 i förslaget. Ordvalet skapar oklarhet i huruvida förteckningen över information som ska överlåtas är uttömmande eller inte. Utskottet anser att förslaget till rambeslut måste göras entydigare så att det ur beslutet går att utläsa vilka uppgifter som sorterar under det nya förfarandets tilllämpningsområde.

Slutligen konstaterar lagutskottet att man inom unionen samtidigt med ifrågavarande förslag behandlar ett förslag till rådets rambeslut om skyddet av personuppgifter inom EU:s tredje pelare (U 48/2005 rd). Förvaltningsutskottet ansåg i sitt utlåtande om detta förslag att man borde utarbeta gemensamma standarder för att säkra skyddet av personuppgifter i den tredje pelarens samarbete och i behandlingen av personuppgifter och informationsväxlingen i samband med det (se FvUU 5/2006 rd). I samma veva påpekade förvaltningsutskottet att betydelsen av gemensamma förfaringssätt i syfte att skydda personuppgifter ökar i takt med att informationsväxlingen ökar i och med principen om uppgifters tillgänglighet. Med hänvisning till förvaltningsutskottets synpunkter anser lagutskottet att man inte bör besluta om att i medlemsstaterna verkställa det rambeslut om utbyte av uppgifter ur kriminalregistret som här behandlas innan rambeslutet om skyddet av personuppgifter inom EU:s tredje pelare fattats.