Motivering

Lagutskottet koncentrerar sig i sitt utlåtande på de förslag i propositionen som gäller rättsskydd och ändringssökande.

Regeringen föreslår att ett beslut enligt lagen som fattats av statsrådet, ett ministerium eller Finlands Bank ska få överklagas hos högsta förvaltningsdomstolen och övriga beslut enligt lagen hos förvaltningsdomstolen. På ändringssökande ska i övrigt tillämpas vad som föreskrivs i förvaltningsprocesslagen (). Propositionen utgår alltså från att rätten att söka ändring ska vara omfattande och att normala förvaltningsprocessuella bestämmelser ska tillämpas på förfarandet också under undantagsförhållanden.

Lagutskottet anser att bestämmelserna om ändringssökande i propositionen är motiverade med tanke på den enskildes rättsskydd, eftersom beslut som fattas utifrån lagen ofta gäller den enskildes rättigheter och skyldigheter. I de grundlagsfästa grundläggande fri- och rättigheterna ingår rätten att få sin sak behandlad på behörigt sätt och utan ogrundat dröjsmål av en domstol eller någon annan myndighet som är behörig enligt lag. Rätten att söka ändring är en av garantierna för en rättvis rättegång. Utgångspunkten bör enligt lagutskottet vara att rättigheterna är garanterade också under undantagsförhållanden.

I propositionen finns ändå ingen bedömning av hur tillämpningen av den föreslagna lagen inverkar på förvaltningsrättigheterna. Det är fullt möjligt att det under undantagsförhållanden fattas en mängd beslut som gäller enskilda människor. Det betyder att antalet ärenden kan komma att öka också vid förvaltningsdomstolarna och att behandlingen fördröjs. Det skulle inte vara lämpligt, för ett beslut som överklagas under undantagsförhållanden bör snarare behandlas i skyndsam ordning än tvärtom.

Det är mycket viktigt att trygga förvaltningsdomstolarnas verksamhetsvillkor och resurser för att de ska kunna behandla det eventuellt ökade antalet klagomål som anförs under undantagsförhållanden inom en skälig tid. Sakkunniga som utskottet har hört har efterlyst metoder att göra förvaltningsprocessen effektivare för att trygga förvaltningsdomstolarnas verksamhetsvillkor. Som tänkbara metoder nämns lättare domstolssammansättningar och ett utvidgat förfarande med rättelseyrkande. Frågan om sådana metoder kan anlitas och i vilket slag av ärenden bör enligt lagutskottets mening klarläggas närmare med beaktande av rättsskyddsaspekterna.

Det spelar också en central roll för rättsskyddet hur exakt angivna befogenheterna i lagen ska vara, anser utskottet. Enligt propositionen har man velat precisera befogenheterna i den gällande beredskapslagen. Det är mycket viktigt att befogenheterna regleras så exakt och klart som möjligt. Exakta bestämmelser gör det lättare för människor att förstå befogenheterna och de beslut som fattas utifrån dem. Det minskar också behovet av att söka ändring. Om befogenheterna preciseras, kommer det antagligen också att underlätta fullföljdsdomstolarnas arbete. Å andra sidan medger en viss frihet i befogenhetsbestämmelserna att man under undantagsförhållanden, som är svåra att förutse, kan fatta beslut som är nödvändiga och lämpliga. Lagutskottet vill i alla fall framhålla att alltför fritt formulerade befogenheter kan leda till ett ökat behov av ändringssökande och försvåra för fullföljdsdomstolarna att bedöma om ett beslut är lagligt eller inte. Därför anser utskottet att bestämmelserna om befogenheter bör bedömas ytterligare ur denna synvinkel.