Detaljmotivering

Syftet med fonden

I budgetpropositionen för 2005 ingår en fullmakt för Sjöfartsverket och Finlands miljöcentral att ingå ett långsiktigt avtal om tjänster som tillhandahålls av ett isbrytande offshorefartyg med utrustning för bekämpning av olje- och kemikalieskador. Under tjugo år kostar avtalet 134 miljoner euro i fasta serviceavgifter. Finlands miljöcentral står för uppskattningsvis 44 miljoner euro, cirka 2,2 miljoner euro om året. Till detta tillkommer kostnaderna för faktiska insatsdagar. Följaktligen måste anslaget under moment 35.10.27 höjas med uppskattningsvis 2,5 miljoner euro från och med 2007 till cirka 5 miljoner euro.

I kompletteringspropositionen föreslås att 18 § i det första lagförslaget om oljeskyddsfonden kompletteras med att staten också kan få ersättning för kostnaderna för att upprätthålla beredskap för bekämpning av oljeskador som beror på fartyg. Enligt propositionen är möjligheten att få ersättning generell och gäller också andra underhållskostnader än driftskostnaderna för kombiisbrytarens beredskap för oljebekämpning. I och med att kraven på bättre beredskap för oljebekämpning till största delen beror på exporttransporter från Ryssland är det motiverat att staten får bara en del av ersättningen för kostnaderna från oljeskyddsfonden och att en del kommer från anslag från allmänna medel som avsätts i statsbudgeten. Eftersom ersättningarna från oljeskyddsfonden ökar måste oljeskyddsavgiften permanent höjas till 0,50 euro per ton olja. Till följd av avgiftsförhöjningen kommer det att inflyta ungefär 1,9 miljoner euro om året till fonden.

Grundlagsutskottet har behandlat frågan ur perspektivet om lagförslagen innebär att fonden eller dess syfte utvidgas på ett väsentligt sätt. I utlåtandet anser grundlagsutskottet att det första lagförslaget inte leder till att ändamålet med fonden utvidgas väsentligt trots att det öppnar sig något fler möjligheter att bevilja ersättningar eller bidrag ur fonden. Trots att den övre kapitalgränsen (5—10 miljoner euro) stiger med en miljon euro, alltså är något högre än i lagen från 1974, utvidgas fonden inte väsentligt i den mening som grundlagen avser, påpekar grundlagsutskottet och anser att lagförslagen kan behandlas i vanlig lagstiftningsordning.

Med hänvisning till utlåtandet från grundlagsutskottet anser miljöutskottet att det är godtagbart att oljeskyddsavgiften höjs i enlighet med förslaget. Utskottet framhåller dock att det krävs medel i statsbudgeten för satsningar på att förbättra beredskapen för oljebekämpning. Det är viktigt att förbättra beredskapen eftersom det alltid är bättre för miljön, men också billigare att förebygga skador. Kostnaderna för riskerna på grund av Rysslands ökade exporttrafik bör inte bara drabba finländska oljeimportörer utan fondens aktionsförmåga inom den närmaste framtiden måste säkerställas genom statsbudgeten. Utskottet påpekar att risken för oljeskador kommer att öka ytterligare i framtiden. Därför kan det bli osäkert om ett adekvat finansiellt underlag kan säkerställas i huvudsak med hjälp av en avgift som tas ut av oljeimportörerna (Utskottets förslag till uttalande).

Kostnader som ersätts

I sitt utlåtande anser grundlagsutskottet att 13 § 2 mom. om kostnader för bekämpning och återställande i lagförslag 1 är problematiskt på grund av 80 § 1 mom. i grundlagen eftersom det enligt lagförslaget bestäms genom förordning vilka kostnader som ersätts. Enligt lagrummet i grundlagen ska det genom lag utfärdas bestämmelser om grunderna för individens rättigheter och skyldigheter. Därför anser grundlagsutskottet att lagförslaget måste ha tillräckligt exakta bestämmelser om vilka kostnader som ersätts. Annars kan förslaget inte behandlas i vanlig lagstiftningsordning.

Med hänvisning till utlåtandet från grundlagsutskottet föreslår miljöutskottet att 13 § 2 mom. preciseras. Normgivningsbemyndigandet ersätts med definitionen på kostnader för bekämpning i 4 § i utkastet till förordning. Det är fråga om en lagteknisk ändring som inte i sak ändrar lagrummet. Utskottet har gjort språkliga ändringar i bestämmelsen i utkastet till förordning.

Kommunala myndigheters uppgifter

Genom förslaget till lag om oljeskyddsfonden säkerställs det att de lokala förvaltningsmyndigheterna inom räddningsväsendet får ersättning för kostnader som beror på inköp av bekämpningsutrustning och på upprätthållande av bekämpningsberedskap, när dessa finns inskrivna i planer för oljebekämpning. Kostnaderna ersätts enligt samma principer som kommunerna får ersättning enligt den gällande lagen. Lagen om bekämpande av oljeskador som uppkommer på land och lagen om förhindrande av vattnens förorening, förorsakad av fartyg kompletteras med en bestämmelse om att den lokala aspekten måste beaktas på behörigt sätt i kommunernas räddningsverksamhet. Tanken är att kommunerna i sin plan för bekämpning av oljeskador ska ange vilka myndigheter i kommunen som ansvarar för oljebekämpningen. Detta operativa uppdrag har utan undantag avdelats brand- och räddningsverksamheten. Därutöver har till exempel hamnar och den tekniska funktionen fått särskilda uppgifter inom efterarbetet vid bekämpning av olyckor.

Enligt 5 § 3 mom. i lagförslag 2 ska de kommunala myndigheterna och verken delta i bekämpningen av oljeskador och vid behov ha hand om efterbehandlingen i enlighet med vad som närmare anges i den plan för bekämpning av oljeskador som avses i 2 mom. Också 12 § 3 mom. i lagförslag 3 har en liknande hänvisning. Formuleringen "så som närmare anges i ... planen för bekämpning av oljeskador" kan förleda en att tro att de kommunala myndigheternas uppgifter huvudsakligen bestäms först i bekämpningsplanen, påpekar grundlagsutskottet i sitt utlåtande. Så kan det inte vara med avseende på 121 § 2 mom. i grundlagen. Följaktligen anser grundlagsutskottet att formuleringen måste förtydligas.

Med hänvisning till utlåtandet från grundlagsutskottet föreslår miljöutskottet att 5 § 3 mom. i lagförslag 2 och 12 § 3 mom. i lagförslag 3 förtydligas i enlighet med sitt syfte. Utskottet föreslår att momenten delas upp på två meningar. Då framgår det klart att bekämpningsplanen inte anger de kommunala myndigheternas uppgifter utan bara anger vilka myndigheter och verk i kommunen som har oljebekämpningsuppdrag.

Dessutom har utskottet ändrat 19 § i ingressen till lagförslag 3 för lagrummet har ändrats genom en proposition med förslag till lag om Finlands ekonomiska zon samt vissa lagar som har samband med den (RSv 126/2004 rd). Bestämmelsen om paragrafens tillämpningsområde bör därför kompletteras med ett omnämnande om den ekonomiska zonen.