Motivering

Med hänvisning till propositionen och övrig utredning finner utskottet lagförslaget behövligt och lämpligt. Utskottet tillstyrker lagförslagen i propositionen.

Fartygsavfallslagen och miljöskyddslagen föreslås bara bli ändrade på de punkter som krävs för att fartygsavfallsdirektivet ska kunna genomföras. Men en övergripande reform av lagstiftningen om fartygsavfall kommer att starta inom kort, eftersom lagen har ändrats så många gånger att den inte längre uppfyller moderna krav på lagteknik.

Det är mycket viktigt att reformen startar så snart som möjligt, anser miljöutskottet. Reformarbetet bör ta ställning till om det kan och behöver tas in nya åtgärder för att de ständigt återkommande olagliga oljeutsläppen ska kunna bekämpas. Oljeutsläppen har inte minskat särskilt mycket trots att fartygen sedan 1999 har haft avlämningsplikt. Dessutom har det obligatoriska systemet med ingen specialavgift funnits sedan 2000. Inom hela Östersjöområdet beräknas utsläppen fortfarande vara 400—500 varje år. Enligt vissa bedömningar är den samlade kvantiteten olagligt slagvatten större än utsläppen till hav vid de olyckor som skett.

I ett flertal uttalanden har utskottet krävt nya åtgärder för att effektivisera det marina skyddet. Utskottet upprepar här sin ståndpunkt och anser att en lagstiftning om en ekonomisk zon snabbt måste läggas fram för riksdagen. Rätten att ta ut böter för olagliga oljeutsläpp inom den ekonomiska zonen utanför Finlands territorialvatten är en möjlighet att förbättra det marina skyddet. Den 28 augusti 2003 tillsatte justitieministeriet en arbetsgrupp som ska lägga fram förslag till ett administrativt avgiftssystem för olagliga oljeutsläpp från fartyg. Arbetet är mycket viktigt och utskottet förutsätter att ett lagförslag om det administrativa avgiftssystemet så snabbt som möjligt utarbetas. Också samarbetet med Ryssland och de baltiska staterna måste förbättras med alla till buds stående medel för att övervakningen ska bli effektivare.

Från vissa håll har det påpekats för utskottet att systemet med ingen specialavgift inte motiverar fartygen att minska sina utsläpp. Det är visserligen ett beklagansvärt faktum, men utskottet framhåller att åtgärder för att få bukt med de olagliga utsläppen har högsta prioritet bland målen för det marina skyddet. Tanken är att det inte ska uppstå situationer då det är ekonomiskt mer lockande att släppa ut oljan i havet, eftersom fartyget i vilket fall som helst i hamnen måste betala en avgift enligt systemet med ingen specialavgift. Fartyg i regelbunden trafik med ett avfallshanteringsavtal med ett auktoriserat företag inom avfallshanteringssektorn eller med hamnen kan medges undantag från avlämningsplikten. Då behöver de inte heller betala någon avgift enligt systemet med ingen specialavgift för sina oljehaltiga avfall.

Enligt den gällande lagen har hamnarna rätt att lämna rabatt till fartyg som genererar mindre avfall än normalt. Hamnarna utnyttjar emellertid inte möjligheten. Utskottet ger sitt stöd till avgiftssystemet, men förutsätter att det i samband med en övergripande översyn av lagen utreds vilka möjligheter det finns att förhindra avfall och minska avfallsmängderna med hjälp av olika typer av incitament.

Utskottet har också fått information om att paragraferna är otydliga när det gäller frågan om avfallsanordningarna i hamnen ska vara fasta eller inte. Anordningarna ska vara adekvata med avseende på de fartyg som normalt använder dem. Med hänvisning till erhållen utredning påpekar utskottet att också till exempel en beställd tankbil vid sidan av fasta anordningar uppfyller kraven på mottagningsanordning för fartygsgenererat avfall. Regeringen föreslår ingen ändring i paragrafen.

Hamnarnas skyldighet att tillhandahålla nödvändiga anordningar för mottagning av avfall gäller också fritidshamnar. På senare år har fritidshamnarna i insjöarna skaffat fler anläggningar för toalettavloppsvatten från fritidsbåtar. Men det behövs fortfarande fler anläggningar. Båthamnarna brukar baka in kostnaderna för avfallshantering i kajplatserna. Fritidsbåtar och fiskebåtar som tar högst 12 personer omfattas inte av systemet med ingen specialavgift. Av dem kan hamnarna ta ut en avgift som täcker kostnaderna för avfallshanteringen. Enligt 26 b § 2 mom. i förslaget tas ingen avgift för mottagningen av fartygsgenererat oljehaltigt avfall och fast avfall ut av fiskefartyg och fritidsbåtar som tar högst 12 passagerare. Utskottet menar att bestämmelsen bör förtydligas med en hänvisning till avgiften enligt 1 mom., alltså avgifterna enligt systemet med ingen specialavgift. I övrigt kan självfallet andra avgifter tas ut av små fartyg.

Enligt reglerna skulle Finland ha genomfört direktivet om mottagningsanordningar i hamnarna för fartygsgenererat avfall och lastrester, fartygsavfallsdirektivet, senast den 28 december 2002. Utskottet påpekar att det brådskar med den nya lagstiftningen. Finland måste aktivt arbeta för att uppfylla kraven i direktivet. Det är inte bra för förbättringen av skyddet av Östersjön och det internationella samarbetet att Finland dröjer med genomförandet.