Genom ändringarna enligt propositionen samordnas i huvudsak bestämmelserna om ändringssökande i olika lagar. Förfarandet med besvärstillstånd utvidgas samtidigt när ärenden som omfattas av lagstiftningen inom miljöministeriets förvaltningsområde och som behandlats av en förvaltningsdomstol överklagas hos högsta förvaltningsdomstolen. Genom ändringarna fortsätter utvecklingen av förvaltningsprocessen i fråga om införandet av besvärstillstånd, och den avvikande fria besvärsrätten ska uteslutande gälla ärenden där det finns särskilda grunder för den. Sammantaget anser utskottet att propositionen behövs och fyller sitt syfte. Miljöutskottet tillstyrker lagförslagen, men med följande kommentarer. 

Största delen av bestämmelserna om besvärstillstånd enligt den allmänna linjen inom förvaltningsprocessen har genomförts redan tidigare inom miljöministeriets förvaltningsområde. Nu utökas eller utvidgas besvärstillståndsförfarandet så att det i större utsträckning gäller de statliga och kommunala myndigheternas överklagbara förvaltningsbeslut. 

Utskottet konstaterar att ändringarna ligger i linje med det allmänna målet att bidra till utvecklingen av högsta förvaltningsdomstolens ställning och uppgifter som högsta domstol som styr förvaltningsprocessen. Den bredare räckvidden för systemet med besvärstillstånd väntas inte försvaga rättstryggheten, eftersom det rör sig om ändringssökande i andra instans och besvärstillstånd ska beviljas om 1) det med avseende på lagens tillämpning i andra liknande fall eller för en enhetlig rättspraxis är viktigt att ärendet avgörs av högsta förvaltningsdomstolen, 2) det finns särskilda skäl för högsta förvaltningsdomstolen att avgöra ärendet på grund av att det i ärendet skett ett uppenbart fel, eller 3) det finns något annat vägande skäl för att bevilja besvärstillstånd. Utskottet framhåller att det är fråga om laglighetsprövning och att besvärstillstånd alltid ska beviljas när någon av grunderna uppfylls. Utskottet understryker vidare att syftet med systemet med ändringssökande är att säkerställa att avgörandena är lagenliga, inte att erbjuda olika metoder att protestera mot ett projekt enligt ett lagligt beslut. 

Besvärstillståndssystemet syftar till att göra det möjligt för högsta förvaltningsdomstolen att bättre än i nuläget koncentrera sig på krävande rättsfrågor och på att sörja för en samordnad rättspraxis. Sammantaget väntas de föreslagna ändringarna förbättra parternas rättstrygghet eftersom de ger högsta förvaltningsdomstolen möjlighet att inrikta sina resurser på ärenden som är viktiga med tanke på lagtillämpningen och en samordnad rättspraxis samtidigt som det ska gå snabbare att få ett lagakraftvunnet avgörande. 

De föreslagna ändringarna anses enligt propositionsmotiven inte ha direkta miljökonsekvenser. Med hänvisning till sitt tidigare betänkande om utvidgning av systemet med besvärstillstånd (MiUB 14/2017 rd—RP 43/2017 rd) anser utskottet dock att det är viktigt med en bedömning av de sammantagna konsekvenserna av de ändringar som i miljölagstiftningen gjorts i förfarandena för medinflytande för att säkerställa att enskilda lagändringar, inklusive höjningarna av rättegångsavgifterna, inte heller som helhet betraktat har någon betydande negativ inverkan på parternas rättssäkerhet eller rätt till inflytande eller på miljön. Enligt regeringsprogrammet ska naturvårdslagstiftningen revideras utifrån en utvärdering. I det sammanhanget finns det skäl att också se över besvärsrättens omfattning.