Detaljmotivering

Utrymmen som omfattas av hemfrid.

Enligt 6 § 2 mom. ska arbetarskyddsbyrån vara behörig att inspektera lokaler hos verksamhetsidkare som tillverkar, importerar, lagrar och använder kemikalier och varor innehållande kemikalier. Enligt motiven (s. 26/II) är det utifrån definitionen av begreppet verksamhetsidkare främst fråga om yrkes- och näringsverksamhet, och därför kommer inspektionerna i praktiken att utföras i lokaler som används för sådan verksamhet. Regleringen bedöms därmed inte utgöra något problem med avseende på skyddet för hemfrid.

Utskottet konstaterar att förslaget måste bedömas utifrån grundlagens 10 § om skydd för hemfriden. Av den föreslagna 6 § framgår det indirekt att inspektioner inte ska kunna utföras i lokaler som omfattas av hemfriden enligt 10 § 1 mom. i grundlagen. I det föreslagna lagrummet föreskrivs det dock inte uttryckligen att lokaler som är avsedda för boende inte kan bli inspekterade. Grundlagsutskottet har sett det som viktigt att regleringen är exakt och att lokaler avsedda för boende utesluts (t.ex. GrUU 18/2006 rd, GrUU 36/2004 rd). Enligt grundlagsutskottets vedertagna praxis täcker hemfriden i princip in "alla lokaler som används för stadigvarande boende" (GrUU 16/2004 rd).

De verksamhetslokaler som omfattas av lagförslagets räckvidd används inte för stadigvarande boende. Men eftersom det kan tänkas att lokaler där man utövar ett yrke eller idkar en näring är belägna i anslutning till bostadsutrymmen, är det enligt grundlagsutskottets vedertagna ståndpunkt motiverat att i lagrummet nämna att bostadsutrymmen som omfattas av den grundlagsfästa hemfriden inte får inspekteras. Enligt grundlagsutskottets tolkningspraxis avses med "lokaler som omfattas av hemfrid" i grundlagen "lokaler som används för stadigvarande boende". Lokaler som används för stadigvarande boende är främst bostäder. Ordalydelsen "bostadslägenheter" i 47 § i den gällande kemikalielagen motsvarar heller inte grundlagsutskottets aktuella praxis.

Därför föreslår utskottet att 47 § i kemikalielagen preciseras så att det uttryckligen föreskrivs att inspektioner inte får utföras i lokaler som används för stadigvarande boende.

Begränsning av detaljförsäljning av kemikalier 40 §.

Utskottet föreslår en ändring i paragrafen så att där nämns att det är användningen av kemikalien och inte enbart kemikalien som förorsakar risk för hälsan. Den här materiella bestämmelsen avser både risker till följd av detaljförsäljning av farliga kemikalier och risker som beror på en uppenbarlig avsikt att missbruka kemikalier.

I 41 § 3 punkten i lagförslaget föreskivs det om skyldigheten för den som tar emot en kemikalie att lämna överlåtaren vissa uppgifter. Vad uppgifterna ska innehålla kan det föreskrivas närmare om genom förordning av statsrådet. Bemyndigandet att utfärda förordning är blandat på så sätt att det innehåller både en grundläggande bestämmelse om att lämna ut information och en fullmaktsbestämmelse om att närmare föreskrifter kan utfärdas genom förordning. Därför föreslår utskottet att den grundläggande bestämmelsen om skyldigheten att lämna uppgifter läggs till som 2 mom. i 40 §. Paragrafens rubrik ska ändras på motsvarande sätt.

Bemyndigande att utfärda förordning 41 §.

I 41 § ingår ett bemyndigande att utfärda förordning som komplement till den grundläggande bestämmelsen i 40 § om att begränsa detaljförsäljningen. Enligt 41 § 1 punkten kan det genom förordning av statsrådet föreskrivas närmare om "förutsättningarna för detaljförsäljning av farliga kemikalier och kemikalier som annars orsakar hälsoskada och om begränsning av försäljningen av dem". Med kemikalier som orsakar hälsoskada avses enligt motiven kemikalier i minuthandeln som kan missbrukas och på så sätt orsaka hälsoskador även om de inte i egentlig mening är klassificerade som farliga ämnen.

Utskottet anser att bemyndigandet att utfärda förordning bör preciseras genom att det där närmare räknas upp vad "förutsättningarna för detaljförsäljning och begränsning av försäljningen" i stora drag innebär. Därför föreslår utskottet att 41 § 1 punkten preciseras så att där nämns att förutsättningarna för detaljförsäljning och annan överlåtelse av kemikalier gäller förpackning, förvaring, märkning och åldersgränser. På motsvarande sätt ändras 3 punkten med beaktande av att skyldigheten att lämna uppgifter flyttas upp till 40 § som 2 mom.

Tillsynsmyndigheternas skyldigheter att samarbeta 49 §.

Paragrafen föreskriver bl.a. om myndigheternas rätt att få information av varandra. Det framgår inte i vilken mån som rätten till information också gäller personuppgifter. Av motiven får man den uppfattningen att det också kan vara fråga om att lämna ut personuppgifter.

Om rätten att få information också gäller personuppgifter bör kraven i grundlagens 10 § beaktas. I sin tolkningspraxis har grundlagsutskottet brukat förutsätta att personuppgifterna i någon bemärkelse måste vara nödvändiga för att få lämnas ut i sådana sammanhang som 49 § nu ganska vagt föreskriver om. Därför föreslår utskottet att bestämmelsen preciseras så att den bara gäller nödvändiga uppgifter.