MILJÖUTSKOTTETS UTLÅTANDE 35/2005 rd

MiUU 35/2005 rd - RP 179/2005 rd

Granskad version 2.0

Regeringens proposition med förslag till lagar om ändring av hälsoskyddslagen, lagen om åtgärder för inskränkande av tobaksrökning samt kemikalielagen

Till social- och hälsovårdsutskottet

INLEDNING

Remiss

Riksdagen remitterade den 25 oktober 2005 en proposition med förslag till lagar om ändring av hälsoskyddslagen, lagen om åtgärder för inskränkande av tobaksrökning samt kemikalielagen (RP 179/2005 rd) till social- och hälsovårdsutskottet för beredning och bestämde samtidigt att miljöutskottet ska lämna utlåtande till social- och hälsovårdsutskottet.

Sakkunniga

Utskottet har hört

överinspektör Jari Keinänen, social- och hälsovårdsministeriet

chef för social- och hälsovårdsväsendet Tuula Taskula, Finlands Kommunförbund

ordförande Leena Panula, Ympäristö- ja terveysalan tekniset ry

Dessutom har utskottet fått ett skriftligt utlåtande från miljöministeriet.

PROPOSITIONEN

I propositionen föreslås att hälsoskyddslagen, lagen om åtgärder för inskränkande av tobaksrökning samt kemikalielagen ändras. I lagarna ska intas en bestämmelse om att Social- och hälsovårdens produkttillsynscentral utarbetar ett riksomfattande tillsynsprogram som styr den kommunala tillsynen över miljö- och hälsoskyddet. Kommunen ska för sin del utarbeta en tillsynsplan för den tillsyn som regleras i lagstiftningen om miljö- och hälsoskyddet. Tillsynsplanen ska styra kommunens egen verksamhet och beakta det riksomfattande tillsynsprogrammet.

Vidare föreslår regeringen ändringar i de bestämmelser som gäller avgifterna för tillsynen. Kommunen ska ta ut avgift hos verksamhetsidkaren för sådana regelbundna kontroller som tillsynsmyndigheten utför enligt den tillsynsplan som kommunen antagit. Ändringarna avser att effektivisera den tillsyn som kommunerna utövar med stöd av lagstiftningen om miljö- och hälsoskydd och att införa fler kontrollavgifter som tas ut för att säkerställa att kommunen har adekvata resurser för miljö- och hälsoskydd.

Hälsoskyddslagen föreslås bli kompletterad med en bestämmelse om behörighetskraven för dem som ansvarar för vattenkvaliteten i vattenverk som levererar hushållsvatten, i simhallar, badanläggningar och liknande anläggningar samt en bestämmelse om hur kompetensen intygas. Dessutom föreslås det att hälsoskyddslagen kompletteras med närmare bestämmelser om Social- och hälsovårdens produkttillsynscentrals behörighet när det gäller beredskap för exceptionella situationer samt förfarandet vid anmälningar och lämnande av uppgifter.

Lagarna avses träda i kraft våren 2006.

UTSKOTTETS ÖVERVÄGANDEN

Motivering

Utskottet har sett på propositionen och i första hand de delar som avser en ändring av kemikalielagen. Propositionen har bland annat som mål att göra den kommunala tillsynen enligt kemikalielagen mer planmässig, effektivare och bättre genom att förplikta kommunerna att lägga upp planer för tillsynen. Kommunen ska ta ut avgifter enligt tillsynsplanen. En avgift ska också tas ut för tillsyn över efterlevnaden av bestämmelser som meddelats utifrån inspektioner enligt tillsynsplanen, när bestämmelser meddelas för att lagen inte har efterlevts.

Med hänvisning till propositionens motivering och annan utredning anser utskottet att propositionen är nödvändig och angelägen och tillstyrker den därför. Kommunernas resurser för såväl miljöskydd som miljö- och hälsoskydd har minskat på senare år samtidigt som de lagfästa uppgifterna har ökat. Framför allt har de allra minsta kommunernas möjligheter att tillhandahålla sakkunniga och heltäckande tillsynstjänster försvagats. Genom att ta ut avgifter kan kommunerna satsa på en planmässig och effektiv tillsyn och säkerställa adekvata resurser för tillsyn över kemikalielagen.

Utskottet anser att tillsynen kan förbättras dels genom att avgifter tas ut för tillsynstjänster, dels genom samarbete mellan kommunerna. Kommunerna bör också rikta in sig på samarbete för att säkerställa tillgången till lämplig expertis. Erfarenheterna av t.ex. systemet med regionarkitekter enligt markanvändnings- och bygglagen är positiva och därför kan också en gemensam miljö- och hälsoskyddsmyndighet vara en fungerande lösning.

Utlåtande

Miljöutskottet anför

att social- och hälsovårdsutskottet beaktar det som sagts ovan.

Helsingfors den 15 november 2005

I den avgörande behandlingen deltog

  • ordf. Pentti Tiusanen /vänst
  • vordf. Heidi Hautala /gröna
  • Susanna Haapoja /cent
  • Rakel Hiltunen /sd
  • Inkeri Kerola /cent
  • Miapetra Kumpula-Natri /sd
  • Kari Kärkkäinen /kd
  • Jouko Laxell /saml
  • Heikki A. Ollila /saml
  • Eero Reijonen /cent
  • Satu Taiveaho /sd
  • Unto Valpas /vänst
  • Ahti Vielma /saml

Sekreterare var

utskottsråd Marja Ekroos