1.1  Bakgrund

För att skapa enhetliga verksamhetsprinciper för och fastställa statusen som juridisk person antog Europeiska unionens råd den 25 juni 2009 förordning (EG) nr 723/2009 om gemenskapens rättsliga ram för ett konsortium för europeisk forskningsinfrastruktur (Eric-konsortium), nedan Eric-förordningen. I förordningen fastställs den rättsliga statusen för ett Eric-konsortium, de villkor och förfaranden som tillämpas när de inrättas samt det centrala innehållet i stadgarna för ett Eric-konsortium. I förordningen bemyndigas kommissionen att på ansökan av de länder som deltar i forskningsinfrastrukturen avgöra om infrastrukturen kan beviljas status som ett konsortium för europeisk forskningsinfrastruktur. 

I Eric-förordningen åtgärdades en svårighet i anknytning till inrättandet av nya europeiska forskningsinfrastrukturer, dvs. avsaknaden av ett rättsligt ramverk som ska antas av alla medlemsstater och som möjliggör partnerskap mellan flera olika länder. Genom förordningen förenklas förfarandet för att bilda en sådan internationell juridisk person. Eric-förordningen möjliggör en flexibel intern förvaltningsstruktur och att konsortiets medlemmar i stadgan för det kan definiera sina rättigheter och skyldigheter, de organ och bemyndiganden som ingår i det samt övriga interna arrangemang enligt typ av infrastruktur och tillämpningsområde. 

Forskningsinfrastrukturen för aerosoler, moln och spårgaser (Actris-Eric) inrättades våren 2023 genom Europeiska gemenskapernas kommissionsbeslut och på grundval av Europeiska unionens råds Eric-förordning. Actris-Eric har sitt stadgeenliga säte i Finland. 

Finland måste föreskriva om Actris-Erics status som juridisk person och om dess rätt till befrielse från mervärdesskatt och punktskatt i enlighet med Eric-förordningen. Actris-Eric betraktas i Finland som en sådan internationell organisation som avses i Europeiska unionens mervärdesskattelagstiftning och punktskattelagstiftning, vars förvärv är befriade från skatt enligt de villkor och gränser som överenskommits i stadgarna för konsortiet. 

Actris-Eric producerar data om atmosfärens egenskaper som grundar sig på långsiktiga och enhetliga observationer. Syftet med forskningsinfrastrukturen är att säkerställa långsiktiga och harmoniserade observationer av atmosfären på europeisk nivå. Därutöver tillhandahåller forskningsinfrastrukturen i centraliserad form datasamlingar om atmosfären, forskningsmöjligheter, kalibreringstjänster, utveckling av apparatur, utbildning samt kunskap till stöd för politiskt beslutsfattande. 

Actris-Eric utgörs av nationella mätstationer, centrala enheter med inriktning på olika forskningsområden samt ett samordnande huvudkontor. Nätverket av mätstationer består av tiotals mätstationer runtom i Europa. 

1.2  Beredning

Utöver Finland har 14 andra medlemsstater i Europeiska unionen samt Förenade kungariket, Norge och Schweiz deltagit beredningen av Actris-Eric på Europanivå. För beredningen av konsortiet tillsattes 2016 ett interrimsråd för Actris bestående av företrädare för de stater som deltog i beredningen. Under beredningen kom interrimsrådet överens om att Finland ska vara värdland för Actris-Eric. 

Den första överenskommelsen om stiftelseurkunden för konsortiet nåddes i början av 2019. I enlighet därmed sände undervisnings- och kulturministeriet i mars 2019 utkasten till Actris- Erics stiftelseurkunder till Europeiska kommissionen för förhandsgranskning. Kommissionen gav respons i oktober 2019, varefter det gjordes behövliga ändringar i stadgarna för Actris-Eric, vilka antogs av interrimsrådet. 

I april 2021 skickade undervisnings- och kulturministeriet de deltagande länderna en begäran om ett officiellt åtagande att delta i Actris-Eric. Ett sådant åtagande har antagits av Belgien, Bulgarien, Italien, Österrike, Cypern, Tjeckien, Danmark, Norge, Polen, Frankrike, Rumänien, Sverige och Tyskland. Dessutom har Schweiz meddelat att landet ansluter sig som observatör. Efter inrättandet av Actris-Eric ska anslutningen ske i enlighet med konsortiets stadgar. I enlighet med dessa har Nederländerna har anslutit sig till Actris-Eric. 

Statsrådet har den 30 september 2021 bemyndigat undervisnings- och kulturministeriet att på regeringens vägnar undertecknat en officiell ansökan till Europeiska kommissionen där Finland med övriga deltagarländers fullmakt ansökte om status som konsortium för den europeiska forskningsinfrastrukturen för aerosoler, moln och spårgaser. Eftersom statsrådet svarar för den nationella beredningen av beslut som fattas i Europeiska unionen och beslutar om Finlands åtgärder med anledning av sådana beslut, behandlades ärendet som ett ärende som avses i 3 § 9 punkten i reglementet för statsrådet, och beslutet om fullmakten att underteckna ansökan har fattas av statsrådet. I ansökan ingick stadgarna för Actris-Eric, en teknisk och vetenskaplig beskrivning av konsortiet för forskningsinfrastrukturen, skriftliga utfästelser från de deltagande länderna och värdlandets förklaring om att den från att konsortiet har inrättats erkänner organisationen som en internationell organisation som är befriad från skatt enligt mervärdesskattedirektivet och punktskattdirektivet. 

Stadgarna för Actris-Eric innehåller bestämmelser bland annat om konsortiets mål, beslutsfattande, forskningsinfrastrukturens uppbyggnad, administrativa och andra organ, medlemmarnas årliga medlemsavgifter, tillgång till information, immateriella rättigheter, ansvar och försäkringar, upphandling, skattebefrielse, tillämplig lagstiftning och tvistlösning. 

I den nationella beredningen av Actris-Eric har undervisnings- och kulturministeriet och kommunikationsministeriet deltagit, och har kommit överens om att undervisnings- och kulturministeriet ska vara det behöriga ministeriet. I egenskap av företrädare för forskarsamfundet i Finland har Helsingfors universitet, Meteorologiska institutet, Östra Finlands universitet och Tammerfors universitet deltagit i beredningen. 

Propositionen har beretts vid undervisnings- och kulturministeriet. 

Yttranden om propositionen har begärts av utrikesministeriet, finansministeriet, kommunikationsministeriet, Finlands Akademi, Helsingfors universitet, Meteorologiska institutet, Östra Finlands universitet och Tammerfors universitet. 

Beredningsunderlaget till propositionen finns i den offentliga tjänsten på adressen https://okm.fi/sv/projekt?tunnus=OKM029:00/2024 

Beredningsunderlaget till propositionen finns i den offentliga tjänsten på adressen valtioneuvosto.fi/sv/projekt med identifieringskoden https://okm.fi/sv/projekt?tunnus=OKM036:00/2020 .  

4.1  De viktigaste förslagen

Actris-Eric har inrättats genom Europeiska kommissionens genomförandebeslut av den 25 april 2023 ( 2023/900/EU ) som antagits på grundval av Eric-förordningen. Actris-Eric har sitt stadgeenliga säte i Finland. Eric-förordningen förutsätter att Eric har status som juridisk person och befrias från skatt i den stat där organisationen har sitt säte. Enligt artikel 5.1 d i Eric-förordningen ska Eric-konsortiets medlemmar i ett avtal ange de begränsningar och villkor för undantagen som överenskommits i stadgarna för Actris-Eric.  

Enligt artikel 18 i Eric-förordningen ska medlemsstaterna vidta lämpliga åtgärder för att säkerställa en effektiv tillämpning av förordningen. När det gäller Actris-Eric är sådana bestämmelser som hör till området för lagstiftningen fastställandet av konsortiets status som juridisk person i finsk lagstiftning samt bestämmelsen om skattebefrielse för Actris-Eric. 

Eftersom det i Finland ska föreskrivas genom lag om status som juridisk person och om skattebefrielse, är det inte möjligt att genomföra konsortiets status som juridisk person och skattefrihet för Actris-Eric på något annat sätt än genom lagstiftning. Därför föreslås det att det stiftas en nationell lag om Actris-Eric. Den föreslagna lagen motsvarar lagen om status som juridisk person och partiell skattebefrielse i Finland för ett integrerade observationssystem för växthusgasmätningar i form av ett konsortium för europeisk forskningsinfrastruktur (1393/2015) och lagen om status som juridisk person och partiell skattebefrielse i Finland för europeisk forskningsinfrastruktur för biologisk och medicinsk avbildning (1292/2019). 

På Actris-Eric tillämpas i första hand EU-lagstiftning och i andra hand lagstiftningen i hemviststaten, dvs. Finland, samt, om konsortiet har verksamhetsställen i flera stater, lagstiftningen i den stat där verksamhetsstället är beläget. 

4.2  De huvudsakliga konsekvenserna

5.1  Handlingsalternativen och deras konsekvenser

Efter det att Eric-förordningen antagits, behandlade undervisnings- och kulturministeriet, utrikesministeriet, justitieministeriet och finansministeriet tillsammans de nationella förfaranden enligt vilka beslut om Finlands deltagande och ställning som värdland ska fattas. Med utgångspunkt i dessa överläggningar valde man att gå in för ett förfarande där de frågor i vilka det krävs kompletterande nationella bestämmelser ska regleras genom nationell lag. 

Eftersom det i Finland ska föreskrivas genom lag om status som juridisk person och skattebefrielse, är det inte möjligt att genomföra status som juridisk person och skattebefrielse för Actris-Eric på något annat sätt än genom lagstiftning. Därför föreslås det att det stiftas en nationell lag om konsortiet Actris-Eric. Det alternativet garanterar även att samtliga i Finland verksamma Eric-konsortier behandlas på samma sätt i rättsligt hänseende. 

Ett annat alternativ vore att stifta en lag om Eric- och Edic-konsortier som en ny organisationsform inklusive en bestämmelse om partiell skattefrihet för dem i Finland. Genomförandet av det alternativet skulle emellertid förutsätta en grundlig och långsiktig beredning av ett sådant nytt lagförslag, och skulle därigenom avsevärt försvåra Actris-Erics verksamhet. I fortsättningen bör det alternativet dock övervägas. 

Om Finland inte stiftade en lag om Actris-Erics status som juridisk person och om partiell skattebefrielse, skulle konsortiets verksamhet försvåras, vilket skulle försätta det i en ojämlik ställning i förhållande till de övriga konsortierna för infrastruktur samt skada Finlands renommé. 

5.2  Lagstiftning och andra handlingsmodeller i utlandet

Enligt kommissionens rapport om genomförandet av Eric-förordningen är alla medlemsstater inom EU medlemmar i minst ett Eric-konsortium. Värdländer för Eric-konsortier är Frankrike, Finland, Italien, Nederländerna, Portugal, Spanien, Sverige, Tjeckien, Tyskland och Österrike, samt bland andra europeiska länder Norge och Förenade kungariket. 

Sverige är värdmedlemsstat för det europeiska konsortiet för forskningsinfrastruktur för den Europeiska spallationskällan (European Spallation Source Eric). Sverige har ingått ett separat avtal mellan Sveriges regering och detta Eric-konsortium, enligt vilket Sverige beviljar konsortiet skattefrihet i enlighet med avtalet. Dessutom har lagen (1976:661) om immunitet och privilegier ändrats så att konsortiet som bedriver forskningsstrukturen för den Europeiska spallationskällan inkluderats i tillämpningsområdet för lagen. Sveriges riksdag har godkänt regeringens proposition om ett avtal om detta (Prop. 2012/13:190).Norge är värdnation för konsortiet för forskningsinfrastruktur för europeiska vetenskapliga arkiv för samhällsvetenskaper (CESSDA Eric) och för konsortiet för forskningsinfrastruktur för europeiskt tillvaratagande och lagring av koldioxid (ECCSEL ERIC). I Norge har Eric-förordningen genomförts genom en separat lag i enlighet med avtalet om Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (Lov om konsortium for Europeisk forskningsinfrastruktur, LOV-2015–12–11–99). Genom den nationella lagen har Norge inrättat en ny organisationsform, konsortium for europeisk forskningsinfrastruktur , samt satt i kraft Eric-förordningen i Norge. Lagen ger ett rättsligt ramverk för inrättandet av Eric-konsortier i Norge och tryggar landets medverkan i samarbetet kring europeiska forskningsinfrastrukturer på samma sätt som för stater som är medlemmar i Europeiska unionen. I Norge har man dessutom ändrat lagen om mervärdesskatt och definierat ett konsortium för europeisk forskningsinfrastruktur som en internationell organisation som är befriad från mervärdesskatt i enlighet med stadgarna för det.