1 §
Lagens syfte
Genom denna lag genomförs Europaparlamentets och rådets
direktiv 2009/12/EG om flygplatsavgifter, nedan flygplatsavgiftsdirektivet,
i Finlands samordnade system med flygplatsnät och flygtrafiktjänst.
Lagens syfte är att främja luftfarten genom
ett riksomfattande flygplatsnät och flygplatstjänster
som tillhandahålls och utvecklas för den civila,
statliga och militära luftfartens behov.
2 §
Lagens tillämpningsområde
Denna lag tillämpas på flygplatser
som är öppna för kommersiell trafik och
1) där den årliga trafiken uppgår
till över fem miljoner passagerarrörelser, eller
2) som har det högsta antalet passagerarrörelser
i Finland.
Denna lag tillämpas också på det
flygplatsnät och de flygplatstjänster som tillhandahålls
statsluftfartyg och militära luftfartyg och på de
flygplatsavgifter som tas ut av dem.
Med undantag av 7 § tillämpas lagen också på övriga
flygplatser inom flygplatsnätet.
Denna lag tillämpas inte på prissättningen
av flygtrafiktjänster eller marktjänster eller
på de avgifter som tas ut för att finansiera assistans
till passagerare med funktionshinder och passagerare med nedsatt
rörlighet.
3 §
Definitioner
I denna lag avses med
1) flygplats varje markområde som är
särskilt inrättat för landning, start
och manövrering av luftfartyg, inbegripet de anläggningar
som kan behövas för flygtrafiken och för
service till luftfartygen, samt de anläggningar som behövs
för de kommersiella luftfartstjänsterna,
2) flygplatsoperatör en sammanslutning
som, vid sidan av annan verksamhet eller som enda verksamhet, med
stöd av bestämmelser eller avtal har i uppdrag
att förvalta och styra flygplatsens eller flygplatsnätets
infrastrukturer och samordna och kontrollera den verksamhet som bedrivs
av de olika aktörer som befinner sig på den berörda
flygplatsen eller inom det berörda flygplatsnätet,
3) flygplatsnätbolag ett av staten
helägt aktiebolag som verkar som flygplatsoperatör
och vars uppgift är att ha hand om det i denna lag avsedda flygplatsnätet,
4) flygplatsnät en grupp av flygplatser
som drivs av flygplatsnätbolaget eller dess dotterbolag,
5) flygplatsanvändare den som med
flyg transporterar passagerare, post eller gods mot avgift eller
annan ersättning på den berörda flygplatsen
och den som svarar för statlig eller militär luftfart,
6) flygplatsavgift en avgift som tas ut till
förmån för flygplatsoperatören
och som betalas av flygplatsanvändarna för utnyttjandet
av sådana faciliteter och tjänster som uteslutande
tillhandahålls av flygplatsoperatören och som
avser landning, start, belysning och parkering av luftfartyg samt
hantering av passagerare och gods,
7) flygplatstjänster nödvändiga
tjänster som behövs för flygtrafikverksamheten
på flygplatsen, dock inte flygtrafiktjänster,
8) civil luftfart flygverksamhet som bedrivs med
civila luftfartyg, med undantag av verksamhet som bedrivs med statsluftfartyg
enligt artikel 3 i konventionen angående internationell
civil luftfart (FördrS 11/1949),
9) militär luftfart luftfart för
militära ändamål och luftfart med militära
luftfartyg,
10) militärt luftfartyg luftfartyg
som införts i det militära luftfartsregistret,
11) militär flygplats en flygplats
med fasta flygtrafikledningstjänster och som drivs endast för
militär luftfart,
12) samverkande flygplats en flygplats med fasta
flygtrafikledningstjänster där det, utöver civil
luftfart, permanent finns försvarsmaktens trupper, ledningsorgan
och anläggningar,
13) statsluftfartyg luftfartyg som används
för tullens, polisens och Gränsbevakningsväsendets uppgifter;
med statsluftfartyg avses även luftfartyg som används
för andra än i denna punkt och i 9 punkten avsedda
statliga uppdrag,
14) statlig luftfart luftfart med statsluftfartyg.
4 §
Flygplatsnät och flygplatstjänster
Flygplatsnätbolaget driver, tillhandahåller och
utvecklar flygplatsnätet och flygplatstjänster
för den civila, statliga och militära luftfartens
behov. Till flygplatsnätet hör flygplatser för den
reguljära trafiken och samverkande flygplatser. Dessutom
driver och utvecklar flygplatsnätbolaget militära
flygplatser.
En flygplats för reguljär trafik som hör
till flygplatsnätet får drivas av flygplatsnätbolagets dotterbolag.
Närmare bestämmelser om de flygplatser som hör
till flygplatsnätet och om ansvaret för de tjänster
som tillhandahålls på flygplatserna samt om andra
flygplatser som flygplatsnätbolaget driver kan utfärdas
genom förordning av statsrådet.
Om den reguljära trafiken och den statliga och militära
luftfarten på en flygplats som flygplatsnätbolaget
driver har avbrutits, kan kommunikationsministeriet i syfte att
utreda den fortsatta trafiken beordra flygplatsnätbolaget
att fortsätta driva flygplatsen i högst 12 månader.
5 §
Grunderna för flygplatsavgifterna inom civil luftfart
I flygplatsnätet ska på icke-diskriminerande och
likvärdiga grunder tillämpas en enhetlig och på servicenivån
baserad gemensam och öppen prissättning av flygplatsavgifter.
6 §
Differentierad service inom civil luftfart
Trots bestämmelserna i 5 § får flygplatsoperatören
variera kvaliteten på och omfattningen av enskilda flygplatstjänster,
terminaler eller delar av terminaler för att tillhandahålla
skräddarskydda tjänster eller avsätta
en terminal eller en del av en terminal för särskilt ändamål
(differentierad service).
Nivån på flygplatsavgifterna får
differentieras utifrån kvaliteten på och omfattningen
av de tjänster som avses i 1 mom. och kostnaderna för dem
eller utifrån andra objektiva, likvärdiga och öppet
redovisade grunder. Flygplatsoperatörerna har rätt
att fastställa differentierade flygplatsavgifter och ingå avtal
om dem på icke-diskriminerande och likvärdiga
villkor och under iakttagande av ett gemensamt och öppet
förfarande.
Om fler flygplatsanvändare önskar få tillgång till
differentierad service än flygplatsen klarar av att betjäna,
ska flygplatsoperatören avgöra saken på icke-diskriminerande,
likvärdiga och öppna grunder.
7 §
Samråd med flygplatsanvändarna inom civil luftfart
Flygplatsoperatören ska minst en gång per år hålla
samråd med flygplatsanvändarna om hur systemet
med flygplatsavgifter fungerar, om flygplatsavgifternas nivå och
vid behov om kvaliteten på den service som tillhandahålls.
Flygplatsoperatören ska för det samråd
som avses i 1 mom. lämna förslag till ändring
av systemet med flygplatsavgifter eller av nivån på flygplatsavgifterna
samt orsakerna till de föreslagna ändringarna
senast fyra månader innan ändringarna ska träda
i kraft. Av grundad anledning kan tidsfristen vara kortare.
Flygplatsoperatören ska hålla samråd
med flygplatsanvändarna innan den fattar beslut om genomförande
av nya betydande infrastrukturprojekt.
8 §
Flygplatstjänster för statlig och militär
luftfart, prissättning av tjänsterna och samråd
om dem
De avgifter som tas ut av statsluftfartyg och militära
luftfartyg ska motsvara de avgifter som tas ut för tjänster
som tillhandahålls luftfartyg inom civil luftfart, om det
inte är fråga om en särskild tjänst
eller om något annat inte har överenskommits om
avgifterna.
Representanter för flygplatsnätbolaget och för
den statliga och militära luftfarten ska ingå närmare överenskommelse
om de tjänster som tillhandahålls den statliga
och militära luftfarten i flygplatsnätet och om
prissättningen av tjänsterna.
Flygplatsnätbolaget ska hålla separata samråd
enligt 7 § med representanter för den statliga och
militära luftfarten. Dessutom ska flygplatsoperatören
hålla samråd med de behöriga myndigheterna
innan operatören fattar beslut om genomförande
av nya betydande infrastrukturprojekt.
9 §
Särskilda tjänster för statlig och
militär luftfart
Särskilda tjänster är
sådana flygplatstjänster som på grund
av de funktionella krav som den statliga och militära luftfarten
ställer avviker från annan service som tillhandahålls
på flygplatserna och
1) som tillhandahålls av endast en tjänsteleverantör,
2) för vilka det inte har fastställts
avgifter enligt de allmänna servicevillkoren, och
3) som används endast av statsluftfartyg och militära
luftfartyg.
Närmare bestämmelser om de tjänster
som hör till de särskilda tjänsterna
vid flygplatser kan utfärdas genom förordning
av statsrådet.
De avgifter som tas ut för särskilda tjänster vid
flygplatserna ska vara skäliga med tanke på de
särskilda kostnader som tjänsterna föranleder och
en skälig avkastning.
10 §
Information som ska lämnas för samråd
Flygplatsoperatören ska för det
samråd som avses i 7 § och 8 § 3 mom.
ge flygplatsanvändarna åtminstone följande
information:
1) en förteckning över de olika tjänster
och infrastrukturer som tillhandahålls i utbyte mot de
flygplatsavgifter som tas ut,
2) den metod som används för att
fastställa flygplatsavgifterna,
3) den övergripande kostnadsstrukturen för de
faciliteter och tjänster som flygplatsavgifterna avser,
4) inkomsterna av de olika avgifterna och den sammanlagda
kostnaden för de tjänster som de omfattar,
5) offentlig finansiering av de faciliteter och tjänster
som flygplatsavgifterna avser,
6) prognoser för avgifter, flygtrafikens utveckling
och planerade investeringar,
7) den faktiska användningen av flygplatsens infrastruktur
och utrustning under viss tid,
8) det förväntade resultatet av alla
större planerade investeringar när det gäller
deras effekt på flygplatskapaciteten.
Flygplatsanvändarna ska för det
samråd som avses i 7 § och 8 § 3 mom.
ge flygplatsoperatören åtminstone följande
information:
1) trafikprognoser,
2) prognoser för sammansättningen
och användningen av sin flotta,
3) sina utvecklingsprojekt på den berörda flygplatsen,
4) sina behov med avseende på den berörda flygplatsen.
Flygplatsoperatören och flygplatsanvändarna ska
hemlighålla information som de fått med stöd
av 1 och 2 mom., om den gäller affärshemligheter
eller ett företags ekonomiska ställning eller
om den är sekretessbelagd enligt lagen om offentlighet
i myndigheternas verksamhet (621/1999) eller någon
annan lag.
11 §
Beslut om flygplatsavgifter och offentliggörande
av beslutet
Flygplatsoperatören kan fatta ett prissättningsbeslut
om flygplatsavgifterna som ska tilllämpas allmänt
eller inkludera grunderna för prissättningen av
flygplatsavgifterna i det avtal om differentierad service som avses
i 6 §.
Prissättningsbeslutet och prissättningsgrunderna
i det avtal om differentierad service som avses i 6 § ska
offentliggöras minst två månader innan
de börjar tillämpas. Prissättningsbeslutet ska
motiveras. I motiveringen ska ställning tas till de krav
som flygplatsanvändarna framställt vid förfarandet
enligt 7 § och 8 § 3 mom. och till övriga
yttranden i ärendet.
12 §
Avgörande av meningsskiljaktigheter inom civil luftfart
Flygplatsanvändare får föra meningsskiljaktigheter
som gäller flygplatsoperatörens prissättningsbeslut
enligt 11 § 1 mom. till Trafiksäkerhetsverket
för behandling.
Till beslutet ska fogas anvisningar om det förfarande
som iakttas vid avgörande av meningsskiljaktigheter. Ärendet
ska föras till Trafiksäkerhetsverket för
behandling inom 30 dagar från det att beslutet har offentliggjorts
i enlighet med 11 § 2 mom.
Trafiksäkerhetsverket ska fatta ett interimistiskt
beslut om ikraftträdandet av de ändrade flygplatsavgifterna
inom fyra veckor från det att Trafiksäkerhetsverket
har fått ärendet till behandling, om ett slutligt
beslut inte kan fattas inom den tiden. Flygplatsoperatörens
beslut får inte tillämpas förrän
Trafiksäkerhetsverket har avgjort ärendet eller
meddelat ett interimistiskt beslut.
Trafiksäkerhetsverket ska avgöra ett ärende som
avses i denna paragraf inom fyra månader från
det att Trafiksäkerhetsverket fått ärendet
till behandling, eller av särskilda skäl inom
sex månader. Innan ärendet avgörs ska
Trafiksäkerhetsverket ge parterna tillfälle att
bli hörda.
Trafiksäkerhetsverkets beslut får verkställas genast,
om inte marknadsdomstolen efter det att besvär som avses
i 13 § anhängiggjorts förbjuder verkställigheten,
bestämmer att verkställigheten ska avbrytas eller
bestämmer något annat om verkställigheten.
13 §
Ändringssökande
Beslut som Trafiksäkerhetsverket har meddelat med stöd
av 12 § för att avgöra meningsskiljaktigheter
om tillhandahållande eller prissättning av tjänster
får överklagas genom besvär hos marknadsdomstolen.
Bestämmelser om över-klagande finns i förvaltningsprocesslagen (586/1996).
14 §
Rätt att få upplysningar
För avgörande av en meningsskiljaktighet som
avses i 12 § ska flygplatsoperatören på begäran
ge Trafiksäkerhetsverket de uppgifter som behövs
om flygplatsavgifter och grunderna för bestämmande
av dem samt om andra omständigheter som inverkar på avgörandet
av ärendet.
15 §
Ikraftträdande
Denna lag träder i kraft den
20
.
Åtgärder som krävs för verkställigheten
av denna lag får vidtas innan lagen träder i kraft.