Denna sida använder kakor (cookies). Läs mer om kakor
Nedan ser du närmare vilka kakor vi använder och du kan välja vilka kakor du godkänner. Tryck till slut på Spara och stäng. Vid behov kan du när som helst ändra kakinställningarna. Läs mer om vår kakpolicy.
Söktjänsternas nödvändiga kakor möjliggör användningen av söktjänster och sökresultat. Dessa kakor kan du inte blockera.
Med hjälp av icke-nödvändiga kakor samlar vi besökarstatistik av sidan och analyserar information. Vårt mål är att utveckla sidans kvalitet och innehåll utifrån användarnas perspektiv.
Hoppa till huvudnavigeringen
Direkt till innehållet
Granskad version 2.0
Riksdagen remitterade den 18 september 2003 en proposition med förslag till lag om ändring av 18 och 45 a § lagen om planering av och statsandel för social- och hälsovården (RP 64/2003 rd) till social- och hälsovårdsutskottet för beredning.
I enlighet med riksdagens beslut har förvaltningsutskottet lämnat utlåtande i ärendet. Utlåtandet (FvUU 6/2003 rd) ingår som bilaga till detta betänkande.
Utskottet har hört
regeringsråd Jouko Narikka, social- och hälsovårdsministeriet
social- och hälsovårdschef Tuula Taskula, Finlands Kommunförbund
Regeringen föreslår att den i lagen om planering av och statsandel för social- och hälsovården angivna fördelningen av kostnaderna för den kommunala social- och hälsovården mellan staten och kommunerna ändras genom att statens andel höjs från 28,06 % till 31,89 % av de kalkylerade kostnaderna. Kommunernas andel av kostnaderna sjunker då från 71,94 till 68,11 %.
Regeringen föreslår också en ändring av bestämmelsen om höjningen av kommunens självfinansieringsandel på grund av minskade utgifter för utkomststödet. Det föreslås att den sänkande effekt det särskilda stödet till invandrare har på utgifterna för utkomststödet ska beaktas utifrån exaktare beräkningar.
Propositionen hänför sig till budgetpropositionen för 2004 och avses bli behandlad i samband med den. Meningen är att den föreslagna lagen träder i kraft den 1 januari 2004.
Med hänvisning till propositionen och övrig utredning finner utskottet propositionen behövlig och angelägen. Utskottet tillstyrker lagförslaget, men med följande anmärkningar och ändringsförslag.
Statsandelarna för social- och hälsovården behöver absolut höjas. Utskottet har senast i samband med behandlingen av 2004 års statsbudget uttryckt sin oro över hur anslagen för den kommunala social- och hälsovården ska räcka till och krävt att statsandelen ska höjas för att servicen inom denna sektor inte ska äventyras (ShUU 6/2003 rd). Utskottet har understrukit att det vid sidan av projektfinansiering också behövs adekvat basfinansiering för den kommunala tjänsteproduktionen. Statsandelen för kommunal basservice måste öka också under de närmaste åren, eftersom adekvat service inte kan tillhandahållas utan att kommunernas skyldigheter och resurser balanserar upp varandra.
Budgetpropositionen för 2004 stramar något åt situationen för kommunerna och det beror på att den indexjustering av statsandelarna för driftskostnader som bygger på stegringen i kostnadsnivån föreslås vara 75 % av de kalkylerade kostnaderna. Social- och hälsovårdsutskottet noterar med tillfredsställelse att större hänsyn tagits till stegringen i kostnadsnivån nu än under tidigare år.
En sammantagen bedömning av utgifterna för kommunernas lagfästa uppgifter och de inkomster som behövs för att finansiera dem bör enligt utskottet lämpligen göras i samband med förarbetena för basserviceprogrammet och basservicebudgeten. Utskottet hänvisar till sitt betänkande (ShUB 11/2002 rd) och ser det fortfarande som mycket viktigt att det utreds om det går att slopa möjligheten att beakta stegringen i kostnadsnivån till mindre än fullt belopp. Utskottet menar att detta bör ske nu när statsandelssystemet håller på att ses över.
Propositionen bygger delvis på preliminära uppgifter om beskattningen för skatteåret 2002. De slutgiltiga skatteintäktsuppgifterna ger vid handen att statsandelsprocenten bör höjas med totalt 3,76 procentenheter och inte med 3,83. Utskottet föreslår därför att statens andel i 18 § sänks med 0,07 procentenheter från det regeringen föreslagit. Statens andel blir därmed 31,82 % och kommunernas 68,18. Samma justering har beaktats i en komplettering av budgetförslaget genom att anslaget minskat med 7 780 000 euro.
Med stöd av det ovan sagda föreslår social- och hälsovårdsutskottet
att lagförslaget i övrigt godkänns enligt propositionen men 18 § med följande ändringar:
Bibehållande av kostnadsfördelningen
Kostnaderna för den kommunala social- och hälsovården fördelas mellan kommunerna och staten så att kommunernas andel av de kostnader som bestäms enligt denna lag är 68,18 procent och statens andel 31,82 procent. Om det enligt 3 § 2 punkten statsandelslagen har beslutats att den årliga förändringen i kostnadsnivån under vissa år skall beaktas med mindre än det fulla beloppet, skall detta vid kostnadsfördelningen mellan staten och kommunerna beaktas så att statens andel minskar så att den motsvarar den nedsatta justeringen av kostnadsnivån för åren i fråga.
- - - - - - - - - - - - - - - - - - -
_______________
Helsingfors den 27 november 2003
I den avgörande behandlingen deltog
Sekreterare var
utskottsråd Harri Sintonen
Kommunernas statsandel höjs i propositionen formellt med 63 miljoner euro efter att kompensationen till kommunerna för skatteintäktsbortfallet till följd av lindringar i förvärvsinkomstbeskattningen slopats. Samtidigt ökar kommunernas skyldigheter av många olika anledningar. Det har förutspåtts att den ekonomiska utvecklingen blir svag och att kommunernas skatteintäkter därför inte kommer att öka särskilt mycket. Prognoser gällande det ekonomiska läget i kommunerna sammantaget pekar på att den kommunala ekonomin kommer att stramas åt redan för andra året i följd.
Samtidigt står kommunerna inför stora utgiftsökningar i takt med att befolkningen blir äldre. Det nationella hälsoprojektet utgår från att kommunerna kan avsätta mer pengar på hälso- och sjukvård. Kommunernas försämrade ekonomi hotar emellertid att torpedera det nationella hälsoprojektet. Med stöd av det ovan sagda föreslår vi ett tillägg på 50 miljoner euro för statsandel till kommunerna för social- och hälsovård, dvs. att statens andel av kostnaderna höjs till 32,28 %.
På grundval av det ovan anförda föreslår vi
att lagförslaget i övrigt godkänns enligt utskottets betänkande men 18 § med följande ändringar:
Kostnaderna för den kommunala social- och hälsovården fördelas mellan kommunerna och staten så att kommunernas andel av de kostnader som bestäms enligt denna lag är 67,72 procent och statens andel 32,28 procent. Om det enligt 3 § 2 punkten statsandelslagen har beslutats att den årliga förändringen i kostnadsnivån under vissa år skall beaktas med mindre än det fulla beloppet, skall detta vid kostnadsfördelningen mellan staten och kommunerna beaktas så att statens andel minskar så att den motsvarar den nedsatta justeringen av kostnadsnivån för åren i fråga.