Allmän motivering
Utskottet anser att propositionen är behövlig
och lämplig. Den föreslagna lagen skapar kriterier för
legitimering, registrering och tillsyn beträffande de viktigaste
yrkena inom socialvården. Enligt lagförslaget
ska Tillstånds- och tillsynsverket för social-
och hälsovården (Valvira) bevilja rätt
att utöva socialarbetaryrket, socionomyrket och geronomyrket.
Närvårdare föreslås genom en
förordning av statsrådet bli yrkesutbildade personer
inom socialvården med skyddad yrkesbeteckning.
Det primära målet med legitimeringen och registreringen är
att garantera att yrkesutbildade personer inom socialvården
har den utbildning som yrkesskickligheten kräver, adekvat
yrkeskompetens, de färdigheter som yrkesutövningen förutsätter
och möjligheter att utveckla och upprätthålla
sin yrkesskicklighet. Propositionen är viktig med avseende
på främjad klientsäkerhet. Med kvalificerade
yrkesutbildade personer kan socialvårdsklienters rätt
till god socialvård och gott bemötande av kommuner,
samkommuner, stat eller privata aktörer garanteras inom
socialvården.
Hur uppgiftsstrukturen utvecklats
Behovet av ny lagstiftning hänger i hög grad samman
med att den gällande lagen om behörighetsvillkoren
för yrkesutbildad personal inom socialvården,
som anger yrkesbenämningar och behörighet, inte
i tillräcklig grad har medverkat till att revidera uppgiftsstrukturerna
och arbetsfördelningen inom socialvården. Lagförslaget ger
större flexibilitet och tillåter större översyn av
uppgiftsstrukturerna och arbetsfördelningen i och med att
lagen inte anger yrkesbenämningar eller behörighet.
Arbetsgivarna kan själva bestämma benämningarna
på tjänster och befattningar och ange anknytande
utbildnings- och behörighetskrav.
Social- och hälsovårdsministeriet har meddelat
en rekommendation om uppgiftsstrukturen inom socialvården.
Den har dock inte haft tillräckligt stor styreffekt. För
att generera tillräckligt stor styreffekt innehåller
lagförslaget ett bemyndigande att utfärda förordning.
Ministeriet ska kunna styra utvecklingen i uppgiftsstrukturen mer
heltäckande. Utskottet understryker att uppgiftsstrukturerna
och arbetsfördelningen för den yrkesutbildade
personalen måste effektiviseras och att personalens kompetens
bör inriktas bättre på att tillgodose
klienternas servicebehov.
Enligt 7 § ska en person som i Finland har avlagt högre
högskoleexamen där det ingår eller utöver
vilken personen har genomfört huvudämnesstudier
i socialt arbete eller universitetsstudier i socialt arbete motsvarande
ett huvudämne, också i fortsättningen
ha rätt att utöva socialarbetaryrket som legitimerad
yrkesutbildad person. Lagförslaget utvidgar inte rätten
att utöva socialarbetaryrket till personer med högre
yrkeshögskoleexamen.
På senare år har arbetsfördelningen
mellan socialarbetare och socionomer förtydligats en aning,
men variationen är fortfarande stor. För att socialvården
ska bli effektivare behövs det mer samordning av den breda
kompetens som finns bland yrkesgrupperna. Redan i många år har
arbetslivet på flera sätt dragit nytta av den kompetens
som personer med högre yrkeshögskoleexamen besitter,
och den trenden bör backas upp. Den nya socialvårdslagen
tillåter att personer med socionomexamen (YH) och högre
socionomexamen (YH) arbetar i olika arbetsuppgifter inom socialservicen.
För att utveckla uppgiftsstrukturen och arbetsfördelningen är
det dock bäst att de arbetsuppgifter som kräver
de svåraste besluten innehas av socialarbetare.
Översyn av lagstiftningen
Yrkesbenämningen specialsocialarbetare ingår inte
i lagförslaget. Bestämmelser om specialiseringsutbildning
trädde i kraft den 1 januari 2015. Enligt vad utskottet
har erfarit går det i dag inte att lägga fast
utbildningskraven för rätt för specialsocialarbetare
att utöva sitt yrke. Behovet av ändrad lagstiftning
bör bedömas senare, anser utskottet.
Den kompetens som krävs av yrkesutbildad personal inom
socialvården påverkas bland annat av reformen
av socialvårdslagen, förändringarna i
högskoleutbildningen och den yrkesinriktade utbildningen
och de kompetenskrav som aktualiseras när social- och hälsovården
integreras. När lagen om yrkesutbildade personer inom socialvården
bereddes, vägde man in bestämmelserna i lagen
om yrkesutbildade personer inom hälso- och sjukvården.
Efter integreringen av social- och hälsovården
kan lagarna därför slås samman till en
lag om yrkesutbildade personer inom social- och hälsovården.
Utskottet välkomnar detta.
I fortsättningen kommer en del av närvårdarna
att vara registrerade i registret över yrkesutbildade personer
inom hälso- och sjukvården och andra i registret över
yrkesutbildade personer inom socialvården. Tillsyns- och
påföljdssystemet är trots det snarlika.
Också detta talar för ett enda register över
yrkesutbildade personer inom social- och hälsovården.
Information
Lagen avses träda i kraft den 1 januari 2016. Den yrkesutbildade
personalen inom socialvården och kommunerna måste
informeras rikstäckande och regionalt och i god tid innan
lagen träder i kraft hur rätt att utöva
yrke och rätt att använda yrkesbeteckning ansöks
och beviljas, påpekar utskottet. Vidare måste
man försäkra sig om att de som uppfyller behörighetskraven
får information om lagen och vad den kräver av
dem för att så många som möjligt
ska ansöka om legitimering hos Tillstånds- och
tillsynsverket för social- och hälsovården,
när lagen träder i kraft. På så sätt
kan det säkerställas att registret så snart som
möjligt blir heltäckande.
Detaljmotivering
2 §. Tillämpningsområde.
Paragrafen måste ändras
eftersom den gamla socialvårdslagen upphävs genom
lag den 1 april 2015. Paragrafen
behöver inte ange tillämpningsområdet
enligt de yrkesutbildade personernas uppgifter. I stället
föreslår utskottet att lagen tillämpas på alla
yrkesutbildade personer inom socialvården som är
anställda hos ett offentligt samfund eller en privat aktör
eller som är självständiga yrkesutövare.
3 §. Yrkesutbildade personer inom socialvården.
Utskottet föreslår en språklig rättelse
i 1 mom. 2 punkten.
6 §. Utlämnande av uppgifter till tillsynsmyndigheterna.
Paragrafen föreskriver om skyldighet för yrkesutbildade
personer inom socialvården att trots sekretessbestämmelserna
på begäran lämna in "de uppgifter
och utredningar som behövs för utförande
av uppgifter enligt denna lag" till Valvira eller regionförvaltningsverket.
De uppgifter som ska lämnas in specificeras inte på ett
uttömmande sätt och det krävs inte heller
att de ska vara nödvändiga för ett visst
syfte, säger grundlagsutskottet i sitt utlåtande.
Därför bör bestämmelserna preciseras
och säga ut att informationen ska vara nödvändig.
Grundlagsutskottet påpekar att nödvändighetsfrågan
i detta sammanhang avser om uppgifterna är nödvändiga för
att bedöma om en person har rätt att enligt lagen
arbeta som yrkesutbildad person inom socialvården eller
inte. Social- och hälsovårdsutskottet föreslår
att paragrafen kompletteras på det sätt som grundlagsutskottet
föreslår.
12 §. Rätt att tillfälligt vara
verksam inom socialvården i en legitimerad yrkesutbildad
persons yrke.
Utskottet föreslår att paragrafen föreskriver
särskilt om socialarbetare och andra legitimerade yrkesutbildade
personer som utövar sitt yrke tillfälligt. I 1
mom. föreslår utskottet att det ska vara tillåtet
för personer som studerar till socialarbetare att tillfälligt
arbeta som socialarbetare i högst ett år om de
har avlagt både ämnesstudierna och praktik i socialt
arbete. Vidare föreslår utskottet att de studerande
ska utöva yrket under ledning och översyn av en
utexaminerad socialarbetare.
Vidare gäller 2 mom. andra legitimerade yrkesutbildade
personer inom socialvården som arbetar i yrket tillfälligt.
Momentet motsvarar innehållsligt propositionen.
I paragrafen motsvarar 3 mom. den bestämmelse som finns
i slutet av 1 mom. i propositionen.
20 §. Påföljder av felaktigt förfarande.
Grundlagsutskottet framhåller i sitt utlåtande
att de kriterier som ger Valvira rätt att meddela en påföljd
för felaktigt förfarande är alltför
ospecificerade. Det här gäller i synnerhet skrivningen
i 2 punkten att en persons "yrkesskicklighet ska anses
otillräcklig" och kravet i 3 punkten att personen "annars
handlar felaktigt vid utövningen av yrket". Det
finns anledning att precisera 2 punkten med en kvalifikativ bestämning,
såsom "klart" eller på något
liknande sätt som mer exakt klargör syftet med
bestämmelsen. Den föreslagna 3 punkten är
så vag att social- och hälsovårdsutskottet
bör överväga att ändra den så att exempelvis
uttrycket "väsentligen" fogas till bestämmelsen
eller att det felaktiga i utövningen av yrket på något
sätt binds till konsekvenserna. Vidare anser grundlagsutskottet
att det av 20 § bör framgå att de lindrigare
påföljderna ska tilllämpas i första
hand för att kravet på proportionalitet ska uppfyllas.
I den föreslagna formen jämställer bestämmelsen
påföljder vars verkningar skiljer sig avsevärt
från varandra, till exempel att meddela närmare
bestämmelser eller frånta någon rätten
att utöva yrket, genom att förutsättningarna
för att meddela dem jämställs. Social-
och hälsovårdsutskottet föreslår
att paragrafen kompletteras med ett nytt 4 mom. med den bestämmelse
som grundlagsutskottet föreslår.
23 §. Temporära säkerhetsåtgärder.
Utskottet föreslår att villkoren för
att Valvira ska få begränsa rätten att
utöva yrket som legitimerad yrkesutbildad person eller
förbjuda en legitimerad yrkesutbildad person att utöva
yrket preciseras. Utskottet föreslår att "vid
behov" ändras till "när klientsäkerheten
kräver det".
26 §. Återställande av rätt
att utöva yrke eller av rätt att använda
yrkesbeteckning.
Paragrafen gäller återställande av
rätt att utöva yrke, slopande av begränsningar
av denna rätt och återställande av rätt
att använda yrkesbeteckning. Grundlagsutskottet påpekar
att bestämmelsen bara gäller möjligheten
att ansöka om återställande av rätt
eller slopande av begränsningar, inte alls Valviras befogenheter
i dessa frågor. Därför bör bestämmelsen ändras
så att Valviras befogenheter att på ansökan återställa
rätten att utöva yrke eller att använda
yrkesbeteckning och att slopa begränsningar av rätten
framgår. Dessutom bör villkoren för att
myndigheten ska kunna fatta besluten framgå. Social- och
hälsovårdsutskottet föreslår
att paragrafen kompletteras på det sätt som grundlagsutskottet
föreslår.
27 §. Rätt för Tillstånds-
och tillsynsverket för social- och hälsovården
och regionförvaltningsverket att få uppgifter.
Paragrafen föreskriver om rätten för
Valvira och regionförvaltningsverket att få sekretessbelagda
uppgifter av de myndigheter och privata som räknas upp
i paragrafen. Grundlagsutskottet anser att eftersom rätten att
få uppgifter gäller uppgifter som omfattas av skyddet
av privatlivet och som delvis också är av känslig
natur, bör rätten begränsas på samma
sätt som i 6 §. Social- och hälsovårdsutskottet
föreslår att rätten att få information
avgränsas till nödvändiga uppgifter och
utredningar.
32 §. Ikraftträdande.
Utskottet föreslår en språklig precisering
i 1 mom. i den finska versionen. Ändringen påverkar
inte den svenska texten. Vidare föreslår utskottet
att paragrafen får ett nytt 4 mom., som föreskriver
att personer som uppfyller behörighetsvillkoren i den gällande
lagen om behörighetsvillkoren för yrkesutbildad
personal inom socialvården och förordningar som
har utfärdats med stöd av den uppfyller utbildningskraven
enligt denna lag för att beviljas rätt att utöva
yrket och få sin rätt att använda yrkesbeteckning
registrerad. Bestämmelsen behövs för
att det inte ska uppstå oklarheter kring situationen för
yrkesutbildade personer som uppfyller behörighetskraven.
Dessutom görs en teknisk ändring i rubriken i
den svenska lagtexten.
Lagförslag 2
6 §. Utlämnande av uppgifter.
Paragrafen gäller myndigheters skyldighet att lämna
ut uppgifter till Valvira. Rätten bör begränsas
på samma sätt som i 6 § i lagförslag
1 eftersom rätten att få uppgifter gäller
uppgifter som omfattas av skyddet av privatlivet och som delvis
också är av känslig natur, påpekar
grundlagsutskottet. Social- och hälsovårdsutskottet
föreslår att rätten att lämna
ut information avgränsas till nödvändiga uppgifter
och utredningar.