Detaljmotivering

Arbetslöshetsförsäkringsregistret

Regeringen föreslår i 26 a § detaljerade bestämmelser om användningen och innehållet i registret. Det framgår av förslaget att avsikten inte är att frångå regleringen enligt den allmänna lagen om behandlingen av personuppgifter, dvs. personuppgiftslagen (523/1999).

Enligt 8 § 1 mom. 4 punkten i personuppgiftslagen får personuppgifter behandlas, exempelvis registreras, "om det bestämts om behandlingen i lag eller om behandlingen föranleds av en uppgift eller förpliktelse som anvisas den registeransvarige i lag eller som påförts honom med stöd av lag".

Arbetslöshetsförsäkringsfonden är en genom 9 § i lagen om finansiering av arbetslöshetsförmåner (555/1998) inrättad fond. Enligt den paragrafen skall fonden ordna arbetsgivarnas och löntagarnas finansieringsandelar och stödja arbetslöshetskassorna. Den svarar för finansieringen av arbetslöshetsförmånerna till den del som staten och de enskilda arbetslöshetskassorna inte svarar för detta. Arbetslöshetsförsäkringspremien tas ut i samband med försäkringspremien för den lagbestämda olycksfallsförsäkringen och intäkten och dröjsmålsräntorna betalas till arbetslöshetsförsäkringsfonden.

Arbetslöshetsförsäkringsfonden övervakar verkställigheten av premieuppbörden, och denna övervakning förutsätter att fonden har uppgifter om de betalningsskyldiga. Om fonden själv tog ut premierna skulle den få tillgång till dessa uppgifter. Sakligt sett är det de försäkringsanstalter som sköter de lagstadgade försäkringarna för olycksfall i arbete som sköter uppbörden av premierna åt fonden. Därmed är det en naturlig följd av systemet för finansiering av arbetslöshetsersättningen att fonden vet vilka som är skyldiga att betala de arbetslöshetsförsäkringspremier som skall inkomstföras till fonden. Det är således fråga om behandling av information som hänger direkt samman med fondens uppgifter och ställning inom finansieringssystemet.

Detsamma gäller i fråga om uppgifterna i anknytning till bestämmandet och uppbörden av arbetsgivarens självriskpremier. Regeringen säger i sin proposition att uppbörden och bestämmandet av arbetsgivarens självriskpremie för utkomstskyddet förutsätter insamling, lagring, översändande och annan behandling i arbetslöshetsförsäkringsfonden av uppgifter om premiebetalningsskyldiga och arbetstagare.

Det ovan anförda visar att det register som avses i 26 a § inte behöver, och det är inte heller meningen att det ska, innehålla information som inte behövs när fonden sköter sina uppgifter. Dessutom innehåller 22 b § i lagförslaget närmare bestämmelser om behandlingen av personuppgifter inom fonden: där anges vilken rätt fonden har att få uppgifter och vilka användningsändamål rätten gäller.

På grundval av inhämtad utredning anser social- och hälsovårdsutskottet att 26 a § inte kräver detaljerade bestämmelser om registeranvändningen och registerinnehållet. I stället föreslås paragrafen ange att fonden för ett register för skötseln av ärenden som gäller arbetslöshetsförsäkringspremier. Dessutom avses paragrafen innehålla de bestämmelser som regeringen föreslår i 6 mom. De gäller den tid som uppgifter skall bevaras och tillämpningen av lagen om offentlighet i myndigheternas verksamhet och personuppgiftslagen på hemlighållande och utlämnande av uppgifter.

Straffbestämmelse

Regeringen föreslår i 26 b § 1 mom. att arbetsgivaren eller arbetsgivarens företrädare skall dömas till straff också när de av oaktsamhet underlåter att fullgöra sin skyldighet att lämna ut uppgifter. Inom systemet för olycksfallsförsäkringar är motsvarande underlåtenhet straffbar bara om den är uppsåtlig. Det är möjligt att höja premien för den som bryter mot skyldigheten att lämna ut uppgifter, och därför föreslår social- och hälsovårdsutskottet att bestämmelsen ändras så att endast uppsåtlig underlåtenhet är straffbar.