(1) De pensioner som omfattas av statens pensionssystem betalas med anslag ur statsbudgeten. Statens pensionsfond, som står utanför statsbudgeten, finns till för att utjämna de utgifter som betalningen av pensioner medför för staten. I fonden samlas medel som används för att jämna ut utgiftsbördan av statens pensionsansvar i rätt tid. Fonden får sina medel från pensionsavgifter och vissa avgifter i anslutning till dem samt från avkastningen på sin placeringsverksamhet. Fondens medel är statliga medel som anförtrotts fonden för förvaltning.
(2) Enligt 6 § i den gällande lagen om statens pensionsfond (1297/2006) överförs från Statens pensionsfond årligen till statsbudgeten ett belopp som utgör 45 procent av statens utgifter för pensioner. I propositionen föreslås det att det belopp som överförs från Statens pensionsfond till statsbudgeten årligen höjs med 1,2 procentenheter så att överföringen från och med 2028 permanent utgör 46,2 procent av pensionsutgifterna. Dessutom ökas överföringen från Statens pensionsfond för 2027 engångsmässigt med 18,7 procentenheter så att det belopp som överförs till statsbudgeten utgör sammanlagt 63,9 procent av statens årliga pensionsutgifter.
(3) Syftet med de föreslagna ändringarna är att öka beloppet av de budgetöverföringar från Statens pensionsfond som görs för att täcka pensionsutgifterna, så att statens behov av upplåning minskar. Förslaget bygger på regeringen Orpos beslut vid halvtidsöversynen den 23 april 2025 om att öka överföringen.
(4) Enligt propositionen medför den föreslagna ökningen med 1,2 procentenheter att den årliga överföringen från fonden till statsbudgeten ökar med uppskattningsvis cirka 66 miljoner euro per år under 2026–2029. Beloppet av överföringen från fonden blir permanent 46,2 procent av pensionsutgifterna från och med 2028, vilket gör att överföringarna till statsbudgeten ökar också i framtiden. Förslaget att pensionsutgifterna täcks genom en tilläggsöverföring på 18,7 procentenheter 2027 innebär dessutom en tilläggsöverföring på uppskattningsvis 1 050 miljoner euro till statsbudgeten, vilket minskar statens behov av upplåning med över en miljard euro.
(5) Social- och hälsovårdsutskottet anser att det är motiverat att använda medel från Statens pensionsfond för att jämna ut pensionsutgifterna när de är som högst under 2020-talet, förutsatt att fondens finansieringsgrad är förenlig med målet. Det jämnar också på ett rättvist sätt ut den belastning som pensionsutgifterna medför mellan generationerna. Utskottet noterar dock att den höjda överföringen från Statens pensionsfond till statsbudgeten kan leda till att buffertfonden för framtida pensioner minskar om avkastningen på fondens placeringar blir mindre än väntat.
(6) Den extra överföringen på en miljard euro och den årliga ökningen av budgetöverföringen med cirka 66 miljoner euro kommer enligt uppgift sannolikt inte att ha någon stor inverkan på fondens placeringsverksamhet, eftersom fonden på grund av ökningen av statens pensionsutgifter redan i den totala risknivån har beaktat att fondens intäktsföring till staten kommer att öka. Tilläggsöverföringarna minskar dock investeringarna permanent också under de kommande åren och dessutom går avkastningen på intäkterna förlorad. Enligt propositionen och utskottets uppgifter är alternativkostnaden för en överföring av engångsnatur 2,0 miljoner euro 2026, 35,5 miljoner euro 2027, 38,6 miljoner euro 2028 och 41,7 miljoner euro 2029, vilket innebär att de totala kostnaderna för överföringen är totalt 117,8 miljoner euro för de fyra åren om man utgår från en förväntad avkastning på i genomsnitt 5,5 procent och skuldförvaltningskostnader på 2,5 procent enligt tidigare placeringsuppgifter. Utifrån fjolårets förväntade avkastning på cirka 8,0 procent och skuldförvaltningskostnader på 2,5 procent är alternativkostnaden 3,6 miljoner euro 2026, 65,2 miljoner euro 2027, 72,4 miljoner euro 2028 och 80 miljoner euro 2029. De totala kostnaderna för överföringen är då 221,3 miljoner euro för de fyra åren.
(7) Vid budgetmanglingen i september 2025 beslutade regeringen dessutom om årliga överföringar på cirka 100 miljoner euro från och med 2027 samt om höjning av avkastningsmålet för fondens placeringsverksamhet. Avsikten är att ett lagförslag om ytterligare överföringar ska föreläggas riksdagen genom en separat proposition så att ändringen träder i kraft vid ingången av 2027.
För att säkerställa ett hållbart pensionssystem får överföringen från Statens pensionsfond enligt utskottet inte bli en mekanism som fortlöpande används för att täcka statsskulden. Upprepade tilläggsöverföringar av engångsnatur skulle kunna göra det svårare att upprätthålla risknivån för fondens placeringar och kan minska den förväntade avkastningen på placeringarna, vilket i sin tur försvårar Statens pensionsfonds uppgift att på lång sikt jämna ut utgifterna för pensioner.