Allmän motivering

Av de orsaker som nämns i motiveringen till propositionen och på grundval av erhållen utredning finner utskottet propositionen behövlig och lämplig. Utskottet tillstyrker lagförslagen men med följande anmärkningar och ändringsförslag.

Utskottet anser att propositionen är en teknisk förbättring av uppbörden av farledsavgifterna och anpassar farledsavgiftssystemet till den nya grundlagens krav. Lagen ändrar inte grunderna för farledsavgifter. Propositionen baserar sig på en promemoria av en arbetsgrupp för farledsavgift som Tullstyrelsen tillsatte den 27 december 2000. Arbetsgruppens uppdrag var att i samarbete med sjöfartsstyrelsen utreda vilka ändringar som behövs för att rätta till de missförhållanden som uppdagats i förfarandet vid uppbörden av farledsavgift samt att bereda ett förslag till ändring av lagen om farledsavgift (1028/1980) och förordningen om farledsavgift (1016/1983) för kommunikationsministeriet. Arbetsgruppen föreslog inga ändringar i grunderna för farledsavgiften. Som en av de viktigaste ändringarna i bestämmelserna föreslog arbetsgruppen att giltighetstiden för isavgiftsklassintyget begränsas i lagen så att intyget gäller högst så länge som fartygets klassificeringscertifikat är i kraft.

I samband med hörandet av sakkunniga påpekades för utskottet att vissa länders fartyg har möjlighet att få dokument med avvikande uppgifter om fartygets maskineffekt. Till exempel i bemanningsintyget begränsas maskineffekten för att fartyget skall kunna ha en mindre bemanning. När isavgiftsklassintyg söks för samma fartyg uppvisas den maskineffekt som maskintillverkaren har uppgett i försäljningsskedet.

Utskottet fäster uppmärksamhet vid 4 § i utkastet till förordning där redaren skall ge den inspektör som förordnats av sjöfartsverket officiellt intyg eller befälhavarens skriftliga anmälan om fartygets dödvikt. Den föreslagna lydelsen är förenad med vissa risker om det inte finns ett officiellt dokument om fartygets dödvikt. Utskottet anser att det inte är möjligt att i en sådan situation godkänna befälhavarens skriftliga anmälan om fartygets dödvikt. Anmälan kan ge rederiet en möjlighet att sänka kostnaderna i den hårda konkurrensen. Därför finner utskottet det nödvändigt att 4 § 6 punkten i utkastet till förordning ändras så att endast ett officiellt intyg över fartygets dödvikt kan godkännas.

Utskottet anser att ändringarna i propositionen är ett steg i rätt riktning men påpekar samtidigt att bestämmelserna bör revideras i större utsträckning på ett sätt som eliminerar möjligheten till manipulation med maskineffekten. Fartyget bör ha samma maskineffekt i alla dokument. Utskottet är medvetet om att det är svårt att påverka den administrativa praxisen i en annan stat men anser att det borde åtminstone skapas klara regler för fastställande och kontroll av maskineffekt vid beviljande av isavgiftsklassintyg. Därför föreslår utskottet ett uttalande där riksdagen förutsätter att regeringen är aktiv i Europeiska unionen och i internationella organisationer för att eliminera rederiernas möjligheter till manipulation med olika intyg om fartygets maskineffekt. Om man inte kan skapa enhetliga internationella regler bör Finland bevaka sina nationella intressen i avgiftspolitiken (Utskottets förslag till uttalande).