1 luku
Yleiset säännökset
1 §
Tavoite
Tämän lain tavoitteena on varmistaa turvallisuus
padon rakentamisessa, kunnossapidossa ja käytössä sekä vähentää padosta
aiheutuvaa vahingonvaaraa.
2 §
Soveltamisala
Tätä lakia sovelletaan patoihin niihin kuuluvine
rakennelmineen ja laitteineen riippumatta siitä, mistä aineesta
tai millä tavalla pato on rakennettu tai mitä ainetta
sillä padotetaan.
Mitä tässä laissa säädetään
padosta, koskee myös tulvapenkereitä.
Tätä lakia ei sovelleta kanavien sulkurakenteisiin.
3 §
Suhde muuhun lainsäädäntöön
Vesistöpatoihin sovelletaan tämän
lain lisäksi, mitä vesilaissa (264/1961)
ja sen nojalla säädetään vesistöön
rakentamisesta.
Jätepatoihin sovelletaan tämän lain
lisäksi, mitä ympäristönsuojelulaissa
(86/2000) ja sen nojalla säädetään
ympäristön pilaantumisen ehkäisemisestä sekä jätelaissa
(1072/1993) ja sen nojalla säädetään
jätteistä terveydelle ja ympäristölle
aiheutuvan vaaran ehkäisemisestä ja torjumisesta.
Kaivosturvallisuudesta on lisäksi voimassa, mitä kaivoslaissa
(503/1965) ja sen nojalla säädetään.
Patoihin sovelletaan tämän lain lisäksi,
mitä maankäyttö- ja rakennuslaissa (132/1999)
säädetään rakennusten, rakennelmien
ja toimenpiteiden luvanvaraisuudesta.
Pelastustoiminnan järjestelyistä säädetään
pelastuslaissa (468/2003).
Tämän lain säännökset
on otettava huomioon vesilain, ympäristönsuojelulain
sekä maankäyttö- ja rakennuslain mukaista
padon rakentamista ja käyttöä koskevaa
viranomaispäätöstä tehtäessä.
4 §
Määritelmät
Tässä laissa tarkoitetaan:
1) padolla seinämäistä tai
vallimaista rakennetta, jonka tarkoituksena on pysyvästi
tai tilapäisesti estää rakenteen takana
olevan nesteen tai nestemäisesti käyttäytyvän
aineen leviäminen taikka säädellä padotun
aineen pinnan korkeutta;
2) vesistöpadolla vesistössä olevaa
patoa;
3) jätepadolla patoa, jolla padotetaan
terveydelle tai ympäristölle haitallisia tai vaarallisia aineita;
4) tulvapenkereellä rakennetta, jonka
tarkoituksena on estää veden leviäminen
vesistön tai meren tavanomaista korkeamman vedenkorkeuden
aikana;
5) padon omistajalla padon omistajaa, haltijaa
tai sitä, jonka tehtävänä on
huolehtia padon suunnittelusta, rakentamisesta, käytöstä ja
kunnossapidosta.
5 §
Viranomaiset
Tämän lain mukaisen toiminnan yleinen ohjaus,
seuranta ja kehittäminen kuuluvat maa- ja metsätalousministeriölle.
Tässä laissa tarkoitettuna patoturvallisuusviranomaisena
toimii patoturvallisuusasioissa toimivaltainen alueellinen ympäristökeskus.
Maa- ja metsätalousministeriö voi määrätä alueellisen
ympäristökeskuksen toimimaan patoturvallisuusviranomaisena
toisen alueellisen ympäristökeskuksen toimialueella.
6 §
Pätevyysvaatimukset
Padon rakentamista koskevan suunnitelman laatijalla sekä padon
käytöstä, tarkkailusta ja tarkastuksista
vastaavalla henkilöllä on padon laatu ja siitä aiheutuva
vahingonvaara huomioon ottaen oltava riittävä asiantuntemus
patoturvallisuusasioissa. Tarkemmin pätevyysvaatimuksista
säädetään valtioneuvoston asetuksella.
2 luku
Padon suunnittelu ja rakentaminen
7 §
Yleinen velvollisuus
Pato on suunniteltava ja rakennettava siten, ettei sen käyttämisestä aiheudu
vaaraa turvallisuudelle.
Padon hydrologisesta mitoituksesta ja patojen rakentamiselle
asetettavista teknisistä turvallisuusvaatimuksista säädetään
tarkemmin valtioneuvoston asetuksella.
8 §
Padon suunnittelu
Padon rakentamista varten laadittavassa suunnitelmassa on esitettävä,
miten tämän lain mukaiset patoturvallisuusvaatimukset
on otettu huomioon.
9 §
Patoturvallisuutta koskevat selvitykset lupa-asiassa
Padon omistajan on padon rakentamista koskevassa muun lain mukaisessa
lupahakemuksessa selostettava tarpeellisessa määrin
padosta aiheutuvaa vahingonvaaraa ja sen vaikutusta padon mitoitusperusteisiin.
Viranomaisen on padon rakentamista koskevaa 3 §:n 6
momentissa tarkoitettua asiaa ratkaistessaan pyydettävä lausunto
patoturvallisuusviranomaiselta tämän lain mukaisten
patoturvallisuusvaatimusten täyttymisestä.
Patoturvallisuusviranomaisen on lausunnossaan esitettävä tarvittaessa
arvio padon mitoituksesta patoturvallisuuden kannalta.
3 luku
Padon luokittelu ja patoturvallisuusasiakirjat
10 §
Luokitteluvelvollisuus
Ennen käyttöönottoa pato on luokiteltava
ja sille on hyväksyttävä vahingonvaaraselvitys
ja tarkkailuohjelma siten kuin tässä luvussa säädetään.
11 §
Padon luokittelu
Pato sijoitetaan vahingonvaaran perusteella johonkin
seuraavista luokista:
1) 1-luokan pato, joka onnettomuuden sattuessa
aiheuttaa vaaran ihmishengelle ja terveydelle taikka huomattavan
vaaran ympäristölle tai omaisuudelle;
2) 2-luokan pato, joka onnettomuuden sattuessa
saattaa aiheuttaa vaaraa terveydelle taikka vähäistä suurempaa
vaaraa ympäristölle tai omaisuudelle;
3) 3-luokan pato, joka onnettomuuden sattuessa
saattaa aiheuttaa vain vähäistä vaaraa.
Luokittelua ei tarvitse tehdä, jos patoturvallisuusviranomainen
katsoo, että padosta ei aiheudu vaaraa. Tällaiseen
patoon sovelletaan kuitenkin, mitä 15 §:ssä säädetään
padon kunnossapidosta, 16 §:ssä padon käytöstä,
24 §:ssä onnettomuuksien ehkäisemisestä ja
6 luvussa näiden säännösten
valvonnasta.
12 §
Vahingonvaaraselvitys ja padon turvallisuussuunnitelma
Padosta aiheutuvan vahingonvaaran selvittämiseksi 1-luokan
padon omistajan on laadittava 9 §:ssä tarkoitettua
selostusta tarkempi selvitys padosta ihmisille ja omaisuudelle sekä ympäristölle
aiheutuvasta vahingonvaarasta (vahingonvaaraselvitys).
Patoturvallisuusviranomainen voi päättää, että vahingonvaaraselvitys
on tehtävä myös muusta kuin 1-luokan
padosta, jos tämä on tarpeen padon luokittelua
tai luokan muuttamistarpeen arviointia varten.
Padon omistajan tulee laatia ja pitää ajan
tasalla suunnitelma toimenpiteistä 1-luokan padon onnettomuus-
ja häiriötilanteissa (padon turvallisuussuunnitelma).
Valtioneuvoston asetuksella säädetään
tarkemmin vahingonvaaraselvityksen ja padon turvallisuussuunnitelman
laatimisesta ja sisällöstä.
13 §
Tarkkailuohjelma
Padon omistajan on laadittava luokitellulle padolle ohjelma
patoturvallisuuteen vaikuttavien seikkojen tarkkailusta
käyttöönoton ja käytön
aikana (tarkkailuohjelma).
Erillistä tarkkailuohjelmaa ei kuitenkaan tarvita,
jos vastaavia seikkoja tarkkaillaan muun lain mukaisesti patoturvallisuusviranomaisen
hyväksymällä tavalla.
Valtioneuvoston asetuksella säädetään
tarkemmin tarkkailuohjelman laatimisesta ja sisällöstä.
14 §
Luokittelupäätös ja asiakirjojen
hyväksyminen
Patoturvallisuusviranomainen tekee päätöksen
padon luokittelusta sekä 12 §:n 1 momentissa ja
13 §:ssä tarkoitettujen asiakirjojen hyväksymisestä.
Padon omistajan on toimitettava luokittelupäätöstä varten
tarvittava selvitys ja tarkkailuohjelma sekä tarvittaessa
vahingonvaaraselvitys ja padon turvallisuussuunnitelma patoturvallisuusviranomaiselle
hyvissä ajoin ennen padon suunniteltua käyttöönottoa.
Patoturvallisuusviranomaisen on ennen luokittelupäätöksen
tekemistä ja 2 momentissa tarkoitettujen asiakirjojen hyväksymistä varattava padon
omistajalle ja alueen pelastusviranomaiselle tilaisuus tulla kuulluksi.
Päätös on annettava tiedoksi padon
omistajalle, alueen pelastusviranomaiselle ja padon vaikutusalueen
kunnille.
4 luku
Padon kunnossapito, käyttö ja tarkkailu
15 §
Kunnossapitovelvollisuus
Padon omistaja on velvollinen pitämään
padon sellaisessa kunnossa, että pato toimii suunnitellulla
tavalla ja on turvallinen.
16 §
Padon käyttö
Patoa tulee käyttää siten, että käytöstä ei
aiheudu vaaraa ihmishengelle ja terveydelle.
Padon käytön turvallisuuden varmistamiseksi 1-
ja 2-luokan padoilla on oltava riittävät turvajärjestelyt.
Turvajärjestelyistä säädetään
tarkemmin valtioneuvoston asetuksella.
17 §
Tarkkailu
Padon omistajan tulee järjestää luokitellun padon
kunnon ja toimivuuden tarkkailu tarkkailuohjelman mukaisesti.
18 §
Vuositarkastus
Padon omistajan on tarkastettava 1- ja 2-luokan padon kunto
ja turvallisuus vähintään kerran vuodessa.
Padon omistajan on annettava 1-luokan padon tarkastuksesta laadittu
kirjallinen raportti tiedoksi patoturvallisuusviranomaiselle.
19 §
Määräaikaistarkastus
Padon omistajan on järjestettävä vähintään viiden
vuoden välein ja tarvittaessa useamminkin 1—3-luokan
padoilla määräaikaistarkastus, johon
patoturvallisuusviranomaisella ja pelastusviranomaisella on oikeus
osallistua.
Patoturvallisuusviranomaiselle on hyvissä ajoin ennen
tarkastusta esitettävä yhteenveto padon tarkkailutiedoista
edellisten viiden vuoden ajalta sekä 6 §:n mukaiset
pätevyysvaatimukset täyttävän
asiantuntijan alustava arvio padon kunnosta.
Määräaikaistarkastuksessa selvitetään
padon kunnon muutokset ja sen turvallisuuteen vaikuttavat seikat
ottaen huomioon muutokset maankäytössä ja
sää- ja vesioloissa. Jos määräaikaistarkastuksessa
ei voida riittävästi varmistua siitä,
että pato täyttää sille asetetut
turvallisuusvaatimukset, padon omistajan on tehtävä perusteellinen
selvitys padon tai sen osan kunnosta (kuntoarvio).
Padon omistajan on annettava 1- ja 2-luokan padon tarkastuksesta
laadittu kirjallinen raportti tiedoksi patoturvallisuusviranomaiselle.
20 §
Vahingonvaaraselvityksen päivittäminen
Patoturvallisuusviranomainen voi määräaikaistarkastuksen
perusteella määrätä padon omistajan
päivittämään padolle laaditun
vahingonvaaraselvityksen.
Padon omistajan tulee toimittaa päivitetty vahingonvaaraselvitys
patoturvallisuusviranomaiselle hyväksyttäväksi
määräaikaistarkastuksen yhteydessä tai
erikseen.
Patoturvallisuusviranomaisen on annettava päivitetyn
vahingonvaaraselvityksen hyväksymispäätös
tiedoksi padon omistajalle, alueen pelastusviranomaiselle ja padon
vaikutusalueen kunnille.
21 §
Luokan muuttaminen
Padon luokkaa voidaan patoturvallisuusviranomaisen päätöksellä muuttaa,
jos padon tarkastuksessa havaitulla tai muulla perusteella padosta
aiheutuvan vahingonvaaran voidaan katsoa olosuhteiden muuttumisen
vuoksi olennaisesti muuttuneen luokittelupäätöksen
jälkeen.
Luokan muuttamista koskevaan päätökseen sovelletaan,
mitä 11 ja 14 §:ssä säädetään luokista
ja luokittelupäätöksestä.
Mitä 1 ja 2 momentissa säädetään
luokan muuttamisesta, koskee myös sellaista patoa, jota ei
tämän lain nojalla ole aikaisemmin luokiteltu. Tällaisen
padon omistajan on pyynnöstä toimitettava patoturvallisuusviranomaiselle
luokittelua varten tarvittava selvitys.
22 §
Muutos- ja korjaustyöt
Sen lisäksi, mitä muussa laissa säädetään
padon korjaus- ja muutostöistä, padon rakenteisiin merkittävästi
vaikuttavissa ja muissa patoturvallisuuden kannalta merkittävissä muutos-
ja korjaustöissä on soveltuvin osin noudatettava,
mitä 2 luvussa säädetään
padon suunnittelusta ja rakentamisesta sekä 3 luvussa luokittelusta
ja patoturvallisuusasiakirjoista. Tällaisista muutos- ja
korjaustöistä on ennen niiden toteuttamista ilmoitettava
patoturvallisuusviranomaiselle.
23 §
Padon käytön lakkaaminen
Pato merkitään käytöstä poistetuksi
patoturvallisuusviranomaisen tietojärjestelmään,
kun tarkastuksessa on todettu patorakenne puretuksi tai padon käytön
lakanneen siten, että padosta ei enää voi
aiheutua tässä laissa tarkoitettua vahingonvaaraa.
Tarkastus tehdään patoturvallisuusviranomaisen
läsnä ollessa sen jälkeen, kun muiden
lakien mukaiset patorakenteen purkamiseen tai padon käytön
lakkaamiseen liittyvät velvoitteet on täytetty.
Tämän lain mukaiset velvoitteet lakkaavat olemasta
voimassa, kun pato on merkitty käytöstä poistetuksi.
5 luku
Pato-onnettomuuksiin varautuminen ja toiminta onnettomuustilanteissa
24 §
Onnettomuuksien ehkäiseminen
Padon omistajan on ryhdyttävä padosta aiheutuva
vahingonvaara huomioon ottaen tarpeellisiin toimiin pato-onnettomuuden
ehkäisemiseksi ja onnettomuudesta aiheutuvien vahinkojen rajoittamiseksi.
25 §
Pelastustoimen suunnitelmat
Pelastustoimen suunnittelusta säädetään
pelastuslain 9 §:ssä. Patoturvallisuusviranomainen
toimittaa alueen pelastusviranomaiselle tämän
pyytämät hallussaan olevat pelastustoimen suunnitelmien
laatimisen kannalta tarpeelliset tiedot.
26 §
Pelastustoiminta
Pelastustoiminnasta säädetään
pelastuslaissa. Padon omistajan ja patoturvallisuusviranomaisen
tulee avustaa pelastustoiminnan johtajaa pelastustoiminnassa. Patoturvallisuusviranomainen
osallistuu lisäksi tarvittaessa pelastuslain 44 §:n
3 momentissa tarkoitetun johtoryhmän työhön.
27 §
Hätäilmoitus ja ilmoitus turvallisuuden kannalta
poikkeuksellisesta tilanteesta
Hätäilmoituksen tekemisestä hätäkeskukselle säädetään
pelastuslain 28 §:ssä. Padon omistajan on ilmoitettava
tehdystä hätäilmoituksesta välittömästi
patoturvallisuusviranomaiselle.
Padon omistajan tulee ilmoittaa padolla sattuneesta muustakin
kuin 1 momentissa tarkoitetusta turvallisuuden kannalta poikkeuksellisesta
tilanteesta viipymättä patoturvallisuusviranomaiselle.
Ilmoituksessa on kuvattava tilanne ja annettava patoturvallisuusviranomaiselle
valvontatoimenpiteiden kannalta tarpeelliset selvitykset. Patoturvallisuusviranomainen
antaa ilmoituksen tarvittaessa tiedoksi alueen pelastusviranomaiselle.
6 luku
Valvonta ja pakkokeinot
28 §
Tiedottaminen
Sen lisäksi, mitä viranomaisten toiminnan
julkisuudesta annetussa laissa (621/1999) säädetään,
patoturvallisuusviranomaisen tulee tiedottaa ja pitää yleisesti
saatavana tietoa padosta aiheutuvasta vahingonvaarasta.
29 §
Tarkastusoikeus
Patoturvallisuusviranomaisella on oikeus tehdä tämän
lain ja sen nojalla annettujen säännösten
noudattamisen valvomiseksi tarvittavia tarkastuksia padolla.
30 §
Rikkomuksen tai laiminlyönnin oikaiseminen
Siltä osin kuin kysymys ei ole myös muun lain
rikkomuksesta, patoturvallisuusviranomainen voi kieltää sitä,
joka rikkoo tätä lakia tai sen nojalla annettua
säännöstä, jatkamasta tai toistamasta
säännöksen vastaista menettelyä taikka määrätä hänet
täyttämään velvollisuutensa.
Ennen kiellon tai määräyksen antamista
patoturvallisuusviranomaisen on mahdollisuuksien mukaan neuvoteltava
tätä lakia tai sen nojalla annettua säännöstä rikkoneen
kanssa.
31 §
Korjaus- ja oikaisumääräys
Sen lisäksi, mitä 30 §:ssä säädetään,
patoturvallisuusviranomainen voi määrätä,
että padon omistajan on toteutettava korjaus-, oikaisu-
tai tiedottamistoimenpiteitä patoturvallisuusviranomaisen
asettamassa määräajassa ja määräämällä tavalla,
jos patoon liittyvä välitön vaara voidaan
tehokkaasti torjua tai vaaran suuruutta olennaisesti vähentää tällaisten
toimenpiteiden avulla.
32 §
Uhkasakko sekä teettämis- ja keskeyttämisuhka
Patoturvallisuusviranomainen voi tehostaa 30 tai 31 §:n
nojalla antamaansa kieltoa tai määräystä uhkasakolla
tai uhalla, että tekemättä jätetty
toimenpide teetetään laiminlyöjän
kustannuksella tai toiminta keskeytetään.
Uhkasakkoon, teettämisuhkaan ja keskeyttämisuhkaan
sovelletaan muutoin, mitä uhkasakkolaissa (1113/1990)
säädetään.
7 luku
Erinäisiä säännöksiä
33 §
Tietojärjestelmät
Ympäristöhallinto ylläpitää tietojärjestelmää tämän
lain mukaista patojen valvontaa varten.
Padon omistajan tulee toimittaa tietojärjestelmään
merkitsemistä varten patoturvallisuusviranomaiselle omat
yhteystietonsa ja padon käyttöhenkilöstön
yhteystiedot sekä patoa koskevat valtioneuvoston asetuksella
säädettävät tekniset tiedot.
Patoturvallisuusviranomaisen ja padon omistajan tulee säilyttää kustakin
padosta ajantasaiset tulosteet tietojärjestelmästä sekä muut
padon turvallisuuden kannalta tärkeät asiakirjat
siten, että ne ovat mahdollisissa häiriötilanteissa
nopeasti saatavilla (patoturvallisuuskansio).
Padon omistajan tulee ilmoittaa patoturvallisuusviranomaiselle
olennaisista muutoksista 2 momentissa tarkoitetuissa tiedoissa.
Padon omistajan vaihtuessa on padon omistuksesta luopuvan toimitettava
patoturvallisuuskansio uudelle omistajalle ja ilmoitettava omistajan
vaihtumisesta patoturvallisuusviranomaiselle.
34 §
Ympäristörikokset ja yleisvaaralliset rikokset
Rangaistus vastoin tätä lakia tai sen nojalla annettuja
säännöksiä tai määräyksiä tehdystä ympäristön
turmelemisesta, törkeästä ympäristön
turmelemisesta, ympäristörikkomuksesta ja tuottamuksellisesta
ympäristön turmelemisesta säädetään
rikoslain (39/1889) 48 luvun 1—4 §:ssä.
Rangaistus vedentulva aikaansaamalla tehdystä tuhotyöstä,
törkeästä tuhotyöstä,
yleisvaaran tuottamuksesta tai törkeästä yleisvaaran tuottamuksesta
säädetään rikoslain 34 luvun
1, 3, 7 ja 8 §:ssä.
35 §
Patoturvallisuusrikkomus
Joka tahallaan tai huolimattomuudesta
1) laiminlyö 12 §:n 1 momentissa
tarkoitetun vahingonvaaraselvityksen, 12 §:n 3 momentissa tarkoitetun
padon turvallisuussuunnitelman tai 13 §:n 1 momentissa
tarkoitetun tarkkailuohjelman laatimisen taikka näiden
asiakirjojen tai 14 §:n 2 momentissa tarkoitetun
selvityksen toimittamisen patoturvallisuusviranomaiselle,
2) ottaa padon käyttöön
10 §:n vastaisesti ennen padon luokittelua tai patoturvallisuusasiakirjojen
hyväksymistä,
3) käyttää patoa 16 §:n
1 momentin vastaisesti tai laiminlyö 16 §:n 2
momentissa tarkoitetun teknisen turvajärjestelyn tekemisen,
4) laiminlyö 15 §:ssä tarkoitetun
padon kunnossapidon, 17 §:ssä tarkoitetun tarkkailun, 18 §:ssä tarkoitetun
vuositarkastuksen, 19 §:ssä tarkoitetun määräaikaistarkastuksen
järjestämisen tai 20 §:n nojalla määrätyn
vahingonvaaraselvityksen päivittämisen ja toimittamisen
patoturvallisuusviranomaiselle,
5) laiminlyö 24 §:ssä säädetyn
velvollisuutensa ryhtyä tarpeellisiin toimiin pato-onnettomuuden
ehkäisemiseksi ja onnettomuudesta aiheutuvien vahinkojen
rajoittamiseksi,
6) laiminlyö 27 §:n 2 momentissa
tarkoitetun ilmoituksen tekemisen tai 33 §:n 2 momentissa tarkoitetun
tiedon toimittamisen patoturvallisuusviranomaiselle taikka
7) ryhtyy padon korjaus- ja muutostöihin 22 §:n
vastaisesti,
on tuomittava, jollei teosta muualla laissa säädetä ankarampaa
rangaistusta, patoturvallisuusrikkomuksesta sakkoon.
36 §
Voimaantulo ja siirtymäsäännökset
Tämä laki tulee voimaan
päivänä
kuuta 20 .
Tällä lailla kumotaan 1 päivänä kesäkuuta 1984
annettu patoturvallisuuslaki (413/1984) siihen myöhemmin
tehtyine muutoksineen.
Maa- ja metsätalousministeriö päättää ennen tämän
lain voimaantuloa rakennettujen patojen sijoittumisesta 11 §:ssä tarkoitettuihin
luokkiin.
Ennen tämän lain voimaantuloa rakennetuille padoille
on tehtävä 19 §:n mukainen määräaikaistarkastus
viiden vuoden kuluessa edellisestä turvallisuustarkkailuohjelman
mukaisesta määräajoin tapahtuvasta tarkastuksesta,
johon patoturvallisuusviranomainen on osallistunut, kuitenkin viimeistään
viiden vuoden kuluessa tämän lain voimaantulosta.
Edellä 12 ja 13 §:ssä tarkoitetut asiakirjat
on toimitettava patoturvallisuusviranomaiselle hyväksyttäviksi
ensimmäisessä lain voimaantulon jälkeen
järjestettävässä määräaikaistarkastuksessa.
Jos muussa laissa viitataan tämän lain voimaan
tullessa voimassa olleeseen patoturvallisuuslakiin, sen asemesta
sovelletaan tätä lakia.