1  Asian tausta ja valmistelu

Rauhoitettujen eläinten aiheuttamien vahinkojen ennalta ehkäisemisestä ja korvaamisesta annettu laki (15/2022) tuli voimaan 1.2.2023. Lailla kumottiin rauhoitettujen harvinaisten eläinten tuottamien vahinkojen korvaamiseksi maksettavista avustuksista annettu ympäristöministeriön päätös (1626/1991) sekä maakotkien porotaloudelle aiheuttamien vahinkojen korvaamisesta annettu valtioneuvoston asetus (8/2002). Rauhoitettujen eläinten aiheuttamien vahinkojen ennalta ehkäisemisestä ja korvaamisesta annettua lakia koskevaa hallituksen esitystä (HE 154/2021 vp) valmisteltaessa oli tiedossa, että esityksen oikeusperustana olevat valtiontukisäännöt ovat uudistumassa. Hallituksen esityksessä todetaan, että esityksen mukaisiin korvauksen, tuen ja avustuksen myöntämisperusteisiin tultaisiin tekemään tarvittavat muutokset siinä vaiheessa, kun uudet säännöt ovat tiedossa. 

Rauhoitettujen eläinten aiheuttamien vahinkojen ennalta ehkäisemisen avustus ja tapahtuneiden vahinkojen korvaus myönnetään maa- ja metsätalousalan ja maaseutualueiden valtiontuesta vuosina 2014–2020 annetuissa Euroopan unionin suuntaviivoissa (2014/C 204/01, jäljempänä myös maatalouden valtiontuen suuntaviivat ) tarkoitettuna, jaksojen 1.1.1.1. tai 1.2.1.5. mukaisena valtiontukena.  

Maa- ja metsätalousalan ja maaseutualueiden valtiontuen suuntaviivat (komission tiedonanto 2022/C 485/01) on uudistettu ja ne on tulleet voimaan 1.1.2023 ja niitä on tullut soveltaa 1.7.2023 alkaen. Uudet suuntaviivat korvasivat maatalouden valtiontuen suuntaviivat 2014–2020 (2014/C 204/01). 

Uusi luonnonsuojelulaki (9/2023) on tullut voimaan 1.6.2023. 

Valmistelu on toteutettu virkatyönä ympäristöministeriössä. Hallituksen esitys on ollut lausunnolla 23.5.–3.7.2024 verkkopalvelussa www.lausuntopalvelu.fi .  

2  EU-säädöksen tavoitteet ja pääasiallinen sisältö

Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (jäljempänä SEUT) 107 artiklan (1) pääsäännön mukaan sisämarkkinoiden kilpailua vääristävä tai sitä uhkaava valtion tuki on lähtökohtaisesti kielletty. Valtiontuella tarkoitetaan mitä tahansa julkisen vallan toimea, jolla tiettyjen yritysten toimintaedellytyksiä parannetaan kilpailua vääristävällä tavalla. 

Luonnonsuojelulailla rauhoitettujen eläinten aiheuttamista vahingoista yrityksille (ml. kaikki yritysmuodot) maksettavat korvaukset katsotaan lähtökohtaisesti valtion tueksi ja ne kuuluvat EU:n valtiontukisääntelyn piiriin. Tietyissä tapauksissa valtiontuet voidaan kuitenkin sallia. SEUT 107 artiklan 2 ja 3 kohdassa luetellaan sellaiset tukitoimet, jotka voidaan erityisistä syistä ja tiettyjen edellytysten täyttyessä katsoa sisämarkkinoille soveltuvaksi. Muutosesityksen kannalta olennainen asiakirja on Euroopan unionin suuntaviivat maa- ja metsätalousalan ja maaseutualueiden valtiontuesta (komission tiedonanto 2022/C 485/01), joka korvasi maa- ja metsätalousalan ja maaseutualueiden valtiontuesta vuosiksi 2014–2020 annetut Euroopan unionin suuntaviivat (2014/C 204/01). 

Maatalouden valtiontuen suuntaviivojen mukaan suojeltujen eläinten aiheuttamien vahinkojen korvaamiseen tarkoitettua tukea voidaan maatalouden harjoittamisen yhteydessä myöntää SEUT 107 artiklan 3 kohdan c alakohdan mukaisesti sisämarkkinoille soveltuvaksi, jos se täyttää suuntaviivoissa vahvistetut yhteiset arviointiperiaatteet ja suuntaviivojen kohdassa 1.2.1.5 luetellut edellytykset. 

3  Nykytila ja sen arviointi

Rauhoitettujen eläinten aiheuttamien vahinkojen ennalta ehkäisemisestä ja korvaamisesta annetun lain 3 §:n 2 ja 4 momenteissa viitataan Euroopan unionin suuntaviivoihin maa- ja metsätalousalan ja maaseutualueiden valtiontuesta vuosina 2014–2020 (2014/C 204/01), jotka ovat korvautuneet 1.1.2023 voimaan tulleilla maa- ja metsätalousalan ja maaseutualueiden valtiontukea koskevilla suuntaviivoilla (komission tiedonanto 2022/C 485/01). Muutokset kansalliseen tukijärjestelmään olisi tullut tehdä viimeistään 30.6.2023. 

Uuden luonnonsuojelulain voimaan tultua, viitataan rauhoitettujen eläinten aiheuttamien vahinkojen ennalta ehkäisemisestä ja korvaamisesta annetun lain 4 §:n 1 momentin kohdassa 1 kumottuun luonnonsuojelulakiin (1396/1996). 

Maatalouden valtiontuen suuntaviivojen kohdassa 659 todetaan, että perustussopimuksen 108 artiklan 1 kohdan mukaisesti komissio ehdottaa jäsenvaltioille, että ne muuttavat nykyisiä tukijärjestelmiään siten, että järjestelmät ovat näiden päivitettyjen suuntaviivojen mukaiset viimeistään 30 päivänä kesäkuuta 2023. Maatalouden valtiontuen suuntaviivojen asiallinen sisältö ei nyt kyseessä olevilta osin ole muuttunut uusien suuntaviivojen myötä. Voimassa olevaan lakiin on kuitenkin syytä tehdä viittausteknisiä korjauksia. Korjaukset on tehtävä, sillä voimassa olevassa laissa viitataan kumottuihin suuntaviivoihin. 

4  Ehdotukset ja niiden vaikutukset

Ehdotetuilla muutoksilla korjattaisiin viittaukset korvattuihin suuntaviivoihin ja kumottuun säädökseen. 

Ehdotuksella korjataan kolme teknisluonteista vanhentunutta viittausta. Viittausten korjaaminen selkeyttää sääntelyä ohjaamalla lainsoveltajat voimassa olevien komission tiedonannon ja luonnonsuojelulain pariin. 

Ehdotetuilla muutoksilla ei ole valtiontaloudellisia vaikutuksia. 

5  Lausuntopalaute

Lausuntoja pyydettiin 58 taholta Lausuntopalvelu.fi -palvelun kautta ajalla 23.5.–3.7.2024. Lausuntoja annettiin neljä. Lausunnon antoivat maa- ja metsätalousministeriö, Paliskuntain yhdistys, Suomen Kalankasvattajaliitto ry, Suomen Kuntaliitto ry, Suomen luonnonsuojeluliitto, Suomen Metsästäjäliitto sekä valtiovarainministeriö. Lausuntopyyntö julkaistiin Lausuntopalvelussa. 

Lausunnonantajilla ei ollut lausuttavaa esityksestä. 

6  Säännöskohtaiset perustelut

3 §. Euroopan unionin valtiotukilainsäädännönsoveltaminen . Pykälän 2 momentista ehdotetaan muutettavaksi viittaus kumoutuneisiin maa- ja metsätalousalan ja maaseutualueiden valtiontuesta vuosina 2014–2020 annettuihin Euroopan unionin suuntaviivoihin (2014/C 204/01) viittaukseksi 1.1.2023 voimaan tulleisiin maa- ja metsätalousalan ja maaseutualueiden valtiontukea koskeviin suuntaviivoihin (komission tiedonanto 2022/C 485/01).  

Sama vanhentunut viittaus on pykälän 4 momentissa. Viittaus kumoutuneisiin maa- ja metsätalousalan ja maaseutualueiden valtiontuesta vuosina 2014–2020 annettuihin Euroopan unionin suuntaviivoihin (2014/C 204/01) ehdotetaan muutettavaksi viittaukseksi saman pykälän 2 momenttiin. Viittaus ajanmukaistettaisiin oikeusministeriön ohjeistuksen mukaisesti. 

4 §. Määritelmät . Pykälän 1 momentin kohdasta 1 ehdotetaan muutettavaksi viittaus kumottuun luonnonsuojelulakiin (1096/1996) viittaukseksi voimassa olevaan luonnonsuojelulakiin (9/2023).  

7  Voimaantulo

Ehdotetaan, että laki tulee voimaan syksyllä 2024. 

8  Suhde muihin esityksiin

Tässä hallituksen esityksessä esitetyillä muutoksilla ei katsota olevan välittömiä vaikutuksia muihin vireillä oleviin hallituksen esityksiin. Hallituksen esityksen valmistelun yhteydessä on valmisteltu vastaavat maatalouden valtiontukien suuntaviivoista aiheutuvat muutosehdotukset rauhoitettujen eläinten aiheuttamien vahinkojen ennalta ehkäisemisestä ja korvaamisesta annettuun valtioneuvoston asetukseen, jonka muutosten on tarkoitettu tulemaan voimaan lain kanssa samaan aikaan. 

9  Suhde perustuslakiin ja säätämisjärjestys

Lakiehdotus voidaan käsitellä tavallisessa lainsäätämisjärjestyksessä.