4.1.1
Elinkeinoverotuksen veroperustemuutoksien verotuottovaikutusten kompensointi kunnille
Pääministeri Sanna Marinin hallituksen vuoden 2021 budjettiriihessä tekemät yhteisöveroperusteita koskevat päätökset sisältävät verotuottoa sekä lisääviä että vähentäviä toimenpiteitä. Muutokset elinkeinoverolain korkojen vähentämistä koskevaan sääntelyyn lisäävät yhteisöveron tuottoa 11 miljoonaa euroa. Muutokset verotusmenettelylain niin sanottua siirtohinnoitteluoikaisusäännöstä koskevaan sääntelyyn lisäävät yhteisöverotuottoa vuositasolla 75 miljoonaa euroa vuoden 2022 alusta alkaen. Tutkimus- ja kehittämistoiminnan lisävähennyksen korottaminen pienentää yhteisöverotuottoa 11 miljoonaa euroa vuosina 2022–2025 ja 19 miljoonaa euroa vuosina 2026 ja 2027.
Veroperustemuutoksista aiheutuvat muutokset yhteisöveron tuottoon ehdotetaan kompensoitavaksi yhteisöveron jako-osuuksia muuttamalla.
Sosiaali- ja terveyspalveluja sekä pelastustointa koskevan uudistuksen, jäljempänä sote-uudistus, mukainen rahoituksen siirto tulee voimaan vuoden 2023 alusta. Kuntien yhteisövero-osuuksia on sote-uudistuksen yhteydessä päätetty alentaa yhdellä kolmasosalla ja valtion osuuksia korottaa vastaavasti vuoden 2023 alusta. Sote-uudistuksen yhteydessä hyväksytyt veroperusteet tullaan vielä vuoden 2022 aikana päivittämään vastaamaan vuonna 2022 tehtäviä veroperustemuutoksia.
Verovuodelta 2022 tehtävissä yhteisöveron tilityksissä kuntien vuoden 2022 osuutta yhteisöveron tuotosta ehdotetaan alennettavaksi 0,43 prosenttiyksiköllä 34,19 prosentista 33,76 prosenttiin ja valtion pysyvää jako-osuutta korotettavaksi 65,81 prosentista 66,24 prosenttiin. Verovuosien 2023–2027 jako-osuuksien muutosten vertailun tekeminen ei ole mielekästä sote-uudistuksen aiheuttamien muutosten vuoksi.
Verovuosien 2022–2027 yhteisöveron jako-osuuksista säädetään verontilityslain 12 f §:n 3–8 kohdassa.
Tuloverolain 124 §:n 3 momenttiin sekä 124 b §:ään ehdotetaan tehtäväksi verontilityslain muutoksia vastaavat muutokset.
Seuraavassa taulukossa esitetään voimassa olevat valtion ja kuntien jako-osuudet, uusien veroperustemuutoksien vaikutukset jako-osuuksiin sekä tässä esityksessä ehdotetut uudet jako-osuudet verovuonna 2022.
Taulukko 1. Yhteisöveron valtion ja kuntien jako-osuudet verovuonna 2022
| Valtion jako-osuus, % | Kuntien jako-osuus, % |
Voimassa olevat jako-osuudet | 65,81 | 34,19 |
Muutokset (%-yks.) yhteensä, josta | 0,43 | -0,43 |
- korkovähennysrajoitus | 0,06 | -0,06 |
- siirtohinnoitteluoikaisusäännös | 0,43 | -0,43 |
- T&K-toiminnan lisävähennys | -0,06 | 0,06 |
Ehdotetut jako-osuudet | 66,24 | 33,76 |
Kunkin veroperustemuutoksen jako-osuusvaikutus on laskettu erikseen perustuen siihen yhteisöveron tuottoarvioon, jossa veroperustemuutoksen vaikutusta ei ole otettu huomioon. Seuraavassa taulukossa esitetään vuosien 2022–2027 yhteisöveron maksuunpanon mukaiset tuottoarviot ennen veroperustemuutosten huomioimista. Tuottoarviot ovat ennusteita ja perustuvat tämän esityksen antamisajankohdan mukaiseen valtiovarainministeriön arvioon yleisestä ja yritysten talouskehityksestä ja ne muuttuvat myöhempien talouskehitystä koskevien ennusteiden ja toteutumatietojen muuttuessa. Tuottoarvioissa on huomioitu myös yleisradiovero.
Taulukko 2. Vuosien 2022–2027 yhteisöveron maksuunpanon mukaiset tuottoarviot ennen veroperustemuutosten huomioimista
Verovuosi | 2022 | 2023 | 2024 | 2025 | 2026 | 2027 |
Yhteisöveron tuottoarvio ennen veroperustemuutosten huomioimista (tuhatta euroa) | 5 837 | 6 127 | 6 747 | 6 953 | 6 958 | 6 932 |
4.1.2
Osakesäästötilin veronkorotus
Osakesäästötilin veronkorotusta koskevaan verotusmenettelylain 32 c §:ään ehdotetaan lisättäväksi uusi 3 momentti, jossa säädettäisiin, että osakesäästötilin veronkorotus jätetään määräämättä, jos verovelvollisella on ollut verovuoden aikana voimassa ilmeisen erehdyksen johdosta samanaikaisesti useampia osakesäästötilejä, mutta verovuoden aikana säästövaroja on ollut enintään yhdellä osakesäästötilillä. Osakesäästötilin veronkorotuksen tarkoituksena on sanktioida osakesäästötilillä olevan 50 000 euron talletuskaton kiertäminen avaamalla useampia osakesäästötilejä. On selvää, että mikäli verovelvollinen ei ole siirtänyt millekään osakesäästötilille varoja, tai hän on siirtänyt niitä vain yhdelle osakesäästötilille, hän ei ole voinut saada useamman osakesäästötilin avaamisesta mitään verotuksellista etua. Tällaisessa tilanteessa olisi kohtuutonta määrätä mitään veronkorotusta verovelvolliselle, joka ei erehdyksensä johdosta ole ymmärtänyt toimineensa väärin, eikä ole tavoitellut toiminnallaan verotuksellista etua.
Lisäksi säädettäisiin, että veronkorotus jätetään määräämättä myös tai määrätään alennettuna, jos verovelvollisella on ollut verovuoden aikana voimassa ilmeisen erehdyksen johdosta samanaikaisesti useampia osakesäästötilejä ja 1 momentin mukaan laskettu veronkorotus olisi kohtuuttoman suuri osakesäästötileillä verovuonna olleiden rahasuoritusten vähäiseen määrään nähden, taikka jos 1 momentin mukaisen veronkorotuksen määräämättä jättämiselle tai alentamiselle olisi pätevä syy tai muu erityinen syy. Säännöksen tarkoituksena olisi mahdollistaa veronkorotuksen määräämättä jättäminen tai alentaminen, jos 1 momentin mukainen veronkorotus olisi kohtuuttoman ankara seuraamus. Määräämättä jättäminen tai alentaminen olisi mahdollista tilanteissa, joissa verovelvollinen ei ole mieltänyt toimineensa väärin avatessaan useampia osakesäästötilejä, ja olisi siirtänyt tileille vain vähän varoja. Lisäksi määräämättä jättäminen tai alentaminen olisi mahdollista, jos verovelvollinen olisi muutoin kuin erehdyksestä avannut tai pitänyt useampia osakesäästötilejä ja 1 momentin mukaisen veronkorotuksen määräämättä jättämiselle tai alentamiselle olisi pätevä syy tai muu erityinen syy. Tällaisina syinä voitaisiin pitää esimerkiksi verovelvollisen sairastumista, jonka johdosta hänen osakesäästötileihinsä liittyvät asiat ovat jääneet hoitamatta, ja tietoliikennehäiriötä, jonka johdosta verovelvollinen ei ole yrityksistään huolimatta voinut lopettaa osakesäästötiliään.