Ehdotus

Eurooppa-neuvoston puheenjohtaja Van Rompuy on vedonnut 23.10.2011 pidetyssä Eurooppa-neuvoston kokouksessa jäsenmaihin, että ne voisivat hyväksyä syyskuun OSA-neuvostossa esitellyn kaksivaiheisen sisärajatarkastusten poistamisen mallin mukaisen ratkaisun, jossa sisärajatarkastukset merirajoilla ja lentokentillä poistettaisiin maaliskuussa 2012 ja päätös maarajoista sovittaisiin tehtäväksi heinäkuun 2012 loppuun mennessä.

Suomi ei ole 8.9.2011 EU-ministerivaliokunnassa tehdyissä toimintalinjauksissa ottanut kantaa sisärajatarkastusten poistamisen ajankohtaan.

Valtioneuvoston kanta

1. Euroopan unionin tämänhetkinen tilanne osoittaa, kuinka tärkeää unionin toiminnan kannalta on, että kaikki jäsenmaat täyttävät jäsenyyteen sisältyvät sitoumuksensa sekä toimivat kaikissa tilanteissa yhteisesti sovittujen sääntöjen mukaisesti. Suomi korostaa tätä lähtökohtaa, kun arvioidaan Bulgarian ja Romanian kykyä hoitaa Schengen-velvoitteitaan päätettäessä sisärajatarkastusten poistamisesta näiden maiden ja muiden Schengen-alueen maiden väliltä.

2. Suomi pitää tärkeänä, että Bulgaria ja Romania täyttävät jo EU-jäsenyysneuvotteluiden aikana antamansa sitoumukset korruption torjumiseksi ja oikeuslaitoksen uudistamiseksi. Puutteet näillä alueilla vaikuttavat siihen, voivatko muut jäsenmaat luottaa Bulgarian ja Romanian kykyyn vastata tulevista Schengen-velvoitteistaan.

3. Suomen näkemyksen mukaan Bulgaria ja Romania eivät vielä ole täysin valmiita Schengen-jäsenyyteen, vaikka täyttävätkin liittymisen tekniset kriteerit. Maiden liittyminen Schengen-alueeseen on poliittisesti merkittävä päätös niin Bulgarian ja Romanian kuin koko Euroopan unionin uskottavuuden kannalta.

4. Suomi tukee komissiota kun se, vuoden 2007 alusta käynnistetyn erillisen seuranta- ja todentamismekanismin (CVM) kautta, pyrkii varmistamaan Bulgarian ja Romanian EU-jäsenyysneuvotteluissa antamien sitoumusten täyttämisen, erityisesti korruption torjunnan ja oikeuslaitoksen uudistamisen osalta. Suomi tulee omalta osaltaan vaikuttamaan siihen, että käsiteltäessä tulevia CVM-raportteja neuvosto edellyttää määrätietoisesti Bulgarian ja Romanian ryhtyvän konkreettisiin toimiin jäljellä olevien puutteiden korjaamiseksi.

5. Suomi odottaa komission antavan maita koskevat väliraportit helmikuussa 2012 ja vuosittaisen varsinaisen edistymisraportin heinäkuussa 2012.

6. Eurooppa-neuvoston puheenjohtaja Van Rompuy vetosi 23.10.2011 pidetyssä Eurooppa-neuvoston kokouksessa jäsenmaihin sekä puheenjohtajamaahan Puolaan ratkaisun löytämiseksi sisärajatarkastusten poistamiseksi Bulgarian ja Romanian rajoilta. Kokouksen pöytäkirjaan liittämässään lausumassa Van Rompuy pyytää kaikkia kyseessä olevia jäsenmaita tukemaan pyrkimyksiä sisärajatarkastusten poistamiseen Bulgarian ja Romanian meri- ja ilmarajoilta maaliskuun 2012 loppuun mennessä ja sitä, että päätös sisärajatarkastusten poistamisesta maarajoilta tehtäisiin viimeistään heinäkuun 2012 loppuun mennessä. Van Rompuyn esityksessä jätetään avoimeksi sisärajatarkastusten poistamisajankohta maarajoilta. Samalla Van Rompuy ilmoitti ottavansa asian joulukuun Eurooppa-neuvoston asialistalle, mikäli Bulgarian ja Romanian Schengen-alueeseen liittymistä koskevaa asiaa ei tuolloin ole ratkaistu.

7. Asian aiemmissa käsittelyvaiheissa Suomi on katsonut, ettei ole riittäviä perusteita sisärajatarkastusten poistamiseksi Bulgarian ja Romanian ilma-, maa- ja merirajoilta. Lisäksi Suomi on katsonut, että sisärajatarkastusten poistamisen kaikilta sisärajoilta tulisi tapahtua samanaikaisesti.

8. Suomi suhtautuu kuitenkin Eurooppa-neuvoston puheenjohtajan kompromissiesitykseen rakentavasti ja valmistauduttaessa joulukuun Eurooppa-neuvostoon on valmis hyväksymään Van Rompuyn esittelemän etenemistavan, jonka mukaan rajatarkastukset Bulgarian ja Romanian sisärajoilta poistettaisiin kaksivaiheisesti.

9. Ennen päätöksen tekemistä sisärajatarkastusten poistamisesta ilma- ja merirajoilta, komission helmikuussa 2012 annettavasta CVM-väliraportista pitää käydä ilmi Bulgarian ja Romanian konkreettinen ja riittävä edistyminen korruption torjuntaan ja oikeuslaitoksen kehittämiseen liittyvien sitoumustensa täyttämisessä. Tarvittaessa maita pyydetään toimittamaan kiireellisesti kirjallinen selvitys konkreettisista toimenpiteistä puutteiden korjaamiseksi.

10. Määriteltäessä sisämaarajatarkastusten poistamisajankohtaa maarajoja koskevassa neuvoston päätöksessä on otettava huomioon, miten Bulgaria ja Romania ovat täyttäneet sitoumuksensa korruption torjunnassa ja oikeuslaitoksen kehittämisessä.