Ehdotus
Päätösehdotuksen tausta
Uusien jäsenvaltioiden liittyminen Schengen-alueeseen
on kaksivaiheinen. Vuoden 2005 liittymisasiakirjan (SopS 114-115/2006
) mukaan osa Schengenin säännöstöstä sitoo
Bulgariaa ja Romaniaa ja sitä sovelletaan niissä tältä osin
jo unionin jäsenyydestä lähtien. Muut
Schengenin säännöstön osat sitovat
Bulgariaa ja Romaniaa unionin jäsenyydestä alkaen,
mutta niitä aletaan soveltaa vasta neuvoston asiasta tekemän
päätöksen mukaisesti sen jälkeen
kun on näytetty toteen sovellettavien Schengenin arviointimenettelyjen
(päätös SCH/Com-ex(1998) 26
def) mukaisesti, että tarvittavat edellytykset kyseisen
säännöstön kaikkien osien soveltamiseksi ovat
täyttyneet kyseisessä valtiossa.
Neuvosto tekee päätöksensä Euroopan
parlamenttia kuultuaan niiden jäsenvaltioiden hallituksia
edustavien jäsentensä, joiden osalta tässä kohdassa
tarkoitetut määräykset on jo pantu täytäntöön,
ja sen jäsenvaltion hallituksen edustajan, jonka osalta
kyseiset määräykset on määrä panna
täytäntöön, yksimielisellä päätöksellä.
Irlannin sekä Ison-Britannian ja Pohjois-Irlannin yhdistyneen
kuningaskunnan hallituksia edustavat neuvoston jäsenet
osallistuvat tällaisen päätöksen
tekemiseen siltä osin kuin se liittyy niihin Schengenin
säännöstön määräyksiin
ja Schengenin säännöstöön
perustuviin tai muutoin siihen liittyviin säädöksiin,
joiden soveltamiseen kyseiset jäsenvaltiot osallistuvat.
Bulgarian ja Romanian kykyä toimeenpanna Schengenin
säännöstöä on arvioitu
vuoden 2009 alusta lähtien. Arvioinnit ovat edenneet hyvin,
ja molemmat maat ovat panostaneet Schengen-valmiuksien kehittämiseen.
Poliisiyhteistyötä, viisumeita, tietosuojaa, merirajoja,
lentokenttiä ja maarajoja koskevat arvioinnit on suoritettu
ja arviointiraportit hyväksytty vuosien 2009—2010
aikana. Tähän mennessä lisätarkastuksista
on sovittu Romanian lentokenttien osalta johtuen mm. siitä,
että lentokentillä on ollut rakennustyöt
kesken. Lisäksi Romanian ja Bulgarian maarajoille tehdään
lisätarkastus marras-joulukuussa 2010. Lisäksi
jäljellä on vielä Schengenin tietojärjestelmää koskeva
arviointi, joka suoritetaan joulukuun alussa. Suomesta on osallistunut
asiantuntija viisumiasioiden arviointiin sekä ulkoraja-arviointeihin.
Päätösehdotuksen sisältö
Päätösehdotuksen 1 artiklan 1 kohdassa
säädetään liitteessä 1
tarkoitettujen Schengenin säännöstön
määräysten soveltamisesta Bulgariassa
ja Romaniassa niiden keskinäisissä suhteissa sekä suhteessa
Belgiaan, Tsekin tasavaltaan, Tanskaan, Saksaan, Viroon, Kreikkaan,
Espanjaan, Ranskaan, Italiaan, Latviaan, Liettuaan, Luxemburgiin,
Unkariin, Maltaan, Alankomaihin, Itävaltaan, Puolaan, Portugaliin,
Sloveniaan, Slovakiaan, Suomeen, Ruotsiin sekä Islantiin,
Norjaan ja Sveitsiin. Päätösehdotuksessa
säädetään päivästä,
jolloin soveltaminen alkaa. Päätösehdotuksessa
säädetään erikseen ajankohdasta,
jolloin henkilötarkastusten poistamista sisärajoilla koskevia
määräyksiä aletaan soveltaa
ilmarajoilla. Lisäksi säädetään
ajankohdasta, jolloin kaikki rajoitukset Bulgarian ja Romanian Schengenin
tietojärjestelmän käytölle poistetaan.
Päivämäärät ovat vielä avoinna.
Päätösehdotuksen 1 artiklan 2 kohdan
mukaan liitteessä 2 tarkoitettuja Schengenin säännöstön
määräyksiä sovelletaan Bulgarian
ja Romanian suhteissa Ison-Britannian ja Pohjois-Irlannin yhdistyneeseen
kuningaskuntaan päätöksessä määritellystä päivästä alkaen.
Päivänmäärä on vielä avoin.
Päätösehdotuksen 2 artiklassa säädetään
Bulgarian ja Romanian myöntämien kansallisten
lyhytaikaisten viisumien voimassaoloajasta kauttakulkumatkustuksessa.
Artiklan mukaan ne Bulgarian ja Romanian myöntämät
kansalliset lyhytaikaiset, jotka on myönnetty ennen tässä päätöksessä säädetyn
Schengenin säännöstön täysimääräisen
soveltamisen alkamista, ovat voimassa kauttakulkumatkustustarkoituksessa toisen
jäsenvaltion alueen kautta siinä määrin kuin
jäsenvaltiot ovat hyväksyneet sellaiset viisumit
kauttakulkumatkustukseen päätöksen 582/2008/EC
mukaisesti. Nämä viisumit ovat voimassa artiklassa
säädettyyn päivään
saakka mutta kuitenkin enintään voimassaoloaikansa päättymiseen
saakka.
Valtioneuvoston kanta
Suomi odottaa Schengenin arviointien viimeisten tarkastusten
tuloksia ennen lopullisen kantansa muodostamista. Liittymisasiakirjan
mukaan päätös Schengenin säännöstön
täysimääräisestä soveltamisesta
voidaan tehdä vasta, kun Schengenin arviointimenettelyjen
mukaisesti on näytetty toteen, että tarvittavat
edellytykset kyseisen säännöstön
kaikkien osien soveltamiseksi ovat täyttyneet asianomaisessa
jäsenvaltiossa.
Suomi on huolissaan korruption yleisyydestä Bulgariassa
ja Romaniassa ja vaatii mailta pikaisia toimia tilanteen korjaamiseksi
yhteiskunnan kaikilla tasoilla. Tämän vuoksi olisi
lisäksi pyrittävä varmistumaan siitä,
ettei korruptio käytännössä luo
estettä Schengenin arviointimenettelyssä todettujen
Schengen-valmiuksien hyödyntämiselle. Bulgarian
ja Romanian on huolehdittava myös oikeuslaitostensa puutteiden
korjaamisesta.