Perustelut
Työnantajasanktiodirektiivin kansallisen toimeenpanon
täydentäminen
Työnantajasanktiodirektiivi (2009/52/EY)
on pantu Suomessa täytäntöön
hallituksen esitykseen HE 3/2012 vp pohjautuneella
1 päivänä elokuuta 2012 voimaan tulleella
lainsäädännöllä (HaVM
14/2012 vp). Direktiivin tavoitteena on vähentää laittoman
maahanmuuton ja pimeän työn houkuttelevuutta sekä samalla
suojella laittomasti maassa oleskellutta hyväksikäytöltä. Komission
kanssa käytyjen keskustelujen johdosta käsiteltävänä olevalla
hallituksen esityksellä ulkomaalaislakia (301/2004)
ehdotetaan täsmennettäväksi direktiivin
täytäntöönpanon tarkentamiseksi.
Säädettävällä lainmuutoksella
(ulkomaalaislain 54 §:n uusi 6 momentti)
kolmannen maan kansalaisen tilapäisen oleskeluluvan voimassaoloa
jatketaan siihen asti, kunnes hänelle on maksettu hänelle
kuuluvat, perityiksi saadut palkkasaatavat. Oleskeluluvan jatkaminen
koskee niitä kolmansien maiden kansalaisia, jotka ovat
työtä tehdessään olleet alaikäisiä tai
työskennelleet erityistä hyväksikäyttöä osoittavissa työoloissa.
Valiokunta toteaa, että nyt esillä olevien
lupien myöntäminen on tarkoitettu poikkeuksellisiin
tilanteisiin. Luvan hakijoita arvioidaankin olevan vuositasolla
vain muutamia. Kysymys on direktiivin mukaisesti nimenomaisesti
perityiksi saaduista palkkasaatavista ja niiden maksamisesta. Tilapäistä oleskelulupaa
ei jatketa, jos palkkasaatavia ei ole saatu perityiksi työnantajan
maksukyvyttömyyden tai muun syyn vuoksi. Lisäksi
kysymys on myös siitä, etteivät laittomasti
maassa oleskelleen ja työskennelleen kolmannen maan kansalaisen
kohdalla oleskeluluvan myöntämisen edellytykset
enää muutoin täyty (ulkomaalaislain 52
d §).
Saamansa tiedon perusteella valiokunta toteaa vielä komission
osoittaneen muitakin muutostarpeita kansalliseen lainsäädäntöön
direktiivin täytäntöönpanon
täydentämiseksi. Kyseisen tiedon mukaan muut muutostarpeet
kuuluvat pääosin työ- ja elinkeinoministeriön
toimialaan.
Tutkinnon suorittaneelle kolmannen maan kansalaiselle työnhakua
varten myönnettävä oleskelulupa
Hallituksen rakennepoliittisen ohjelman 29.8.2013 kirjauksen
mukaisesti esityksessä ehdotetaan työnhakua varten
myönnettävän oleskeluluvan voimassaoloajan
pidentämistä kuudesta kuukaudesta enintään
yhteen vuoteen. Tarkoituksena on parantaa opiskelijoiden edellytyksiä jäädä valmistumisensa
jälkeen työskentelemään Suomeen.
Opintojen suorittamisen jälkeen myönnettävä oleskelulupa
on luonteeltaan tilapäinen, kuten opiskelijan oleskelulupakin.
Luvan myöntäminen edellyttää turvattua
toimeentuloa. Pääsääntöisesti
vastaisuudessa on perusteltua myöntää jatko-oleskelulupa
suoraan vuodeksi. Mikäli hakija ei kuitenkaan pysty osoittamaan
riittävän toimeentulon edellytyksen täyttymistä koko vuodeksi,
voidaan lupa myöntää lyhyemmäksi ajaksi,
jotta työnhaku on mahdollista. Kun ulkomaalainen, jolla
on työnhakua varten myönnetty oleskelulupa, löytää työpaikan,
hän saa aloittaa työnteon heti.
Yhteenveto
Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä syistä ja
saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä tarpeellisena
ja tarkoituksenmukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotuksen hyväksymistä muuttamattomana.