KIRJALLINEN KYSYMYS 261/2010 vp
KK 261/2010 vp - Valto Koski /sd ym.
Tarkistettu versio 2.0
Kansaneläkelaitoksen menettely Heinolan Reumasäätiön
sairaalan alasajossa
Eduskunnan puhemiehelle
Kansaneläkelaitos on ollut Heinolan Reumasäätiön
sairaalan suurin omistaja. Reumasäätiön
sairaalan valtuuskunnassa sillä on äänten
enemmistö, jolla se voi päättää säätiön
asioista. Kansaneläkelaitos on ollut myös yksi
Heinolan Reumasäätiön sairaalan suurimmista
asiakkaista ja sillä on voimassa olevan sopimuksen mukaan
sopimus vuodelle 2010 seuraavista palveluista:
-
aikuisten reumaa sairastavien
kuntouttava hoito
-
lasten ja nuorten reumaa sairastavien kuntouttava
hoito
-
nivel- ja selkärankareumaa sairastavien kurssit
-
harvinaisten reumasairauksien/sidekudossairauksien
kurssit
-
Tules-kurssit
-
ASLAK-kurssit
-
kuntoutumistarveselvitys ja kuntoutustutkimus
-
Tyk-toiminta
-
yksilöllinen kuntoutusjakso, vaikeavammaiset
ja harkinnanvarainen kuntoutus.
Reumasäätiön sairaala toteuttaa lasten
ja nuorten kuntouttavaa hoitoa ainoana palveluntuottajana, ja palvelusta
on tehty sopimus Kelan ja Reumasäätiön
sairaalan kanssa vuoden 2012 loppuun saakka. Vuodelle 2010 on suunniteltu
toteutettavaksi sopimuksen mukaisesti:
-
28 sairasryhmäkohtaista
kurssia
-
ASLAK-kursseja
-
10 harvinaisia reumasairauksia/sidekudossairauksia
sairastavien kurssia
-
2 alueellista Tules-kurssia
-
4 työelämästä poissa
olevien reumapotilaiden kurssia
-
yksilöllisiä kuntoutusjaksoja
-
Tyk-toimintaa
-
kuntoutustutkimuksia
-
kuntoutustarveselvityksiä.
Edellä mainittujen hoitotoimenpiteiden lisäksi Heinolan
Reumasäätiön sairaala on ollut merkittävä reumatutkimuksen
laitos, jonka arvostus tunnustetaan laajasti myös maan
rajojen ulkopuolella. Nämä toimenpiteet ovat aiheuttaneet suurta
huolta reumaa sairastavien ja heidän omaistensa keskuudessa,
koska päätös lakkauttamisesta tehtiin
liian nopeasti. On esitetty epäily, että reumasairauksien
hoidon jatkumiseen ei ollut varauduttu riittävällä vakavuudella,
mikä lisää huolta reumapotilaiden hoidon
saatavuudesta sekä hoidon laadusta, jota ei Heinolan Reumasäätiön
sairaalan ulkopuolella ole riittävästi.
Koska Kansaneläkelaitos toimii eduskunnan valvonnassa,
eduskunnan on voitava käsitellä myös
sen toimintaa ja erityisesti nyt tehdyn kaltaisten päätösten
vaikutusta kansalaisten terveydenhuoltoon. Jos asia olisi voitu
käsitellä eduskunnassa tai Kelan valtuutettujen
yleiskokouksessa, uskomme vahvasti, että tällaista
päätöstä ei olisi syntynyt ja
hoidon jatkamiseen tarvittavat kaksi miljoonaa euroa olisi ollut
löydettävistä sosiaali- ja terveysministeriön
toimialalta.
Edellä olevan perusteella ja
eduskunnan työjärjestyksen 27 §:ään
viitaten esitämme asianomaisen ministerin vastattavaksi
seuraavan kysymyksen:
Onko hallitus tietoinen, mitä Reumasäätiön
sairaalan valtuuskunnan päätös merkitsee
käytännössä reumasairaiden hoidon
kannalta ja miten ne sopimuskohdat, joita Kansaneläkelaitos
on säätiön sairaalan kanssa tehnyt, voidaan toteuttaa
esimerkiksi sairaanhoitopiireissä, joissa reumasairauksien
hoitoon ei ole voitu varautua (esimerkkinä Päijät-Hämeen
sairaanhoitopiiri, joka on tehnyt sopimuksen koko reumasairauksien
hoidosta Heinolan Reumasäätiön sairaalan
kanssa),
miten voidaan taata, että hoidon taso vastaa tämän
jälkeen sitä erityistarvetta, jota reumahoito
vaatii ja
kun Kansaneläkelaitoksen toimintaa on voitava valvoa
eduskunnan toimesta, niin miten tätä tehtävää voidaan
toteuttaa, kun asiaa ei ole tuotu ollenkaan eduskunnan nimeämien
valtuutettujen käsiteltäväksi?
Helsingissä 6 päivänä huhtikuuta
2010
- Valto Koski /sd
- Kari Rajamäki /sd
Eduskunnan puhemiehelle
Eduskunnan työjärjestyksen
27 §:ssä mainitussa tarkoituksessa Te, Herra puhemies,
olette toimittanut asianomaisen ministerin vastattavaksi kansanedustaja
Valto Kosken /sd ym. näin kuuluvan kirjallisen
kysymyksen KK 261/2010 vp:
Onko hallitus tietoinen, mitä Reumasäätiön
sairaalan valtuuskunnan päätös merkitsee
käytännössä reumasairaiden hoidon
kannalta ja miten ne sopimuskohdat, joita Kansaneläkelaitos
on säätiön sairaalan kanssa tehnyt, voidaan toteuttaa
esimerkiksi sairaanhoitopiireissä, joissa reumasairauksien
hoitoon ei ole voitu varautua (esimerkkinä Päijät-Hämeen
sairaanhoitopiiri, joka on tehnyt sopimuksen koko reumasairauksien
hoidosta Heinolan Reumasäätiön sairaalan
kanssa),
miten voidaan taata, että hoidon taso vastaa tämän
jälkeen sitä erityistarvetta, jota reumahoito
vaatii ja
kun Kansaneläkelaitoksen toimintaa on voitava valvoa
eduskunnan toimesta, niin miten tätä tehtävää voidaan
toteuttaa, kun asiaa ei ole tuotu ollenkaan eduskunnan nimeämien
valtuutettujen käsiteltäväksi?
Vastauksena kysymykseen esitän seuraavaa:
Reumasäätiön sairaalan tilannetta
ja reumaa sairastavien potilaiden hoidon järjestämistä on
käsitelty viimeksi kirjallisiin kysymyksiin KK 216/2010
vp, KK 219/2010 vp ja KK 221/2010 vp annetuissa
vastauksissa.
Sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämisvastuu
on kunnilla. Sosiaali- ja terveysministeriö on erikoissairaanhoitolain
(1062/1989) 5 §:n 1 momentin mukaisesti
huolehtinut erikoissairaanhoidon yleisestä suunnittelusta,
ohjauksesta ja valvonnasta siten, että reumapotilaiden
hyvä hoito voidaan Reumasäätiön
sairaalan konkurssitilanteessa turvata. Käytännön
valvonta tapahtuu sosiaali- ja terveysalan lupa- ja valvontavirasto (Valvira)
ja aluehallintoviranomaisten toimesta.
Sosiaali- ja terveysministeriö on selvittänyt yliopistosairaaloilta
ja sairaanhoitopiireiltä niiden mahdollisuuksia hoitaa
Reumasäätiön sairaalan sulkeutuessa siirtyvät
potilaat. Yliopistosairaaloiden vastausten mukaan niillä on
hyvät edellytykset hoitaa niin lapsi- kuin aikuisreumapotilaat.
Myös muilta sairaanhoitopiireiltä saadut arviot
ovat samansuuntaisia. Yliopistosairaalat ja sairaanhoitopiirit ovat
aloittaneet tilanteeseen valmistautumisen reumapotilaiden hoidon jatkuvuuden
turvaamiseksi.
Sosiaali- ja terveysministeriö, Kansaneläkelaitos,
Valvira, Etelä-Suomen aluehallintoviranomainen ja yliopistosairaaloiden
sekä Reumasäätiön omistaman
sairaalan edustajat ovat neuvotelleet reumasairaiden hoidon järjestämisestä. Reumasäätiön
sairaala on kirjeitse yhteydessä nykyisin hoidossa oleviin
tai hoitoa odottaviin potilaisiin jatkohoidon järjestämisestä.
Reumasäätiön sairaala tekee siirtolähetteen
potilaistaan asuinpaikkakunnan sairaanhoitopiiriin. Ministeriö on
lähettänyt ohjekirjeen kaikille sairaanhoitopiireille
reumapotilaiden hoidon järjestämisestä ja
potilaille tiedottamisesta. Valvira on edelleen ohjeistanut asiaa.
Pirkanmaan sairaanhoitopiirissä toimii 8.4.2010 alkaen
tilapäinen koordinaatioyksikkö, joka avustaa muita
sairaanhoitopiirejä lapsireumapotilaiden hoitopaikan löytämisessä,
jos oma sairaanhoitopiiri tai erityisvastuualueen yliopistosairaala
ei pysty itse järjestämään tässä akuuttitilanteessa
hoitoa. Seuraava reuman hoidon seurantapalaveri viranomaisten ja palveluntuottajien
kanssa on sovittu pidettäväksi ministeriössä 27.4.2010.
Sosiaali- ja terveysministeriö on aloittanut erityistason
sairaanhoidon järjestämistä ja keskittämistä annetun
asetuksen (767/2006) uudistamisen valmistelun ja tulee
antamaan reuman osalta uudistetun asetuksen jo toukokuussa 2010.
Asetuksessa vahvistetaan työnjako reumapotilaiden vaativan
ja keskitettävän hoidon osalta, mukaan lukien
vaativa reumaortopedia. Valvira ja aluehallintoviranomaiset valvovat
sitä, että hoitovastuun siirtyminen tapahtuu asianmukaisesti.
Reuman hoito yliopistosairaaloissa ja muissa sairaanhoitopiireissä auttaa
tarkastelemaan reumapotilaan hoitoa kokonaisvaltaisesti osana muuta terveydenhuoltoa
ja palvelukokonaisuutta.
Reumasäätiön sairaalan lopettaminen
on synnyttänyt paljon kysymyksiä ja huolta reumaa
sairastavien potilaiden keskuudessa. Tämän vuoksi sosiaali-
ja terveysministeriö ja Suomen Reumaliitto ovat 15.4. pitämässään
kokouksessa käyneet läpi reumapotilaiden hoitoon
liittyviä kysymyksiä. Samalla ministeriö on
selvittänyt niitä toimenpiteitä, joilla
reumasairauksien hoito on tarkoitus varmistaa Reumasäätiön
sairaalan toiminnan päätyttyä. Neuvottelussa
Reumaliitto ja ministeriö sopivat tehostetusta tietojen
vaihdosta Reumasäätiön sairaalan potilaiden
jatkohoidon järjestämiseen liittyvissä asioissa
ja muutoinkin reumasairauksien hoidon kehittämistä koskevissa
asioissa.
Kirjallisessa kysymyksessä viitataan erityisesti Kansaneläkelaitoksen
Reumasäätiön sairaalassa järjestämään
kuntoutukseen ja Kansaneläkelaitoksen menettelyyn Reumasäätiön
konkurssissa. Sosiaali- ja terveysministeriö on kuullut
kysymyksessä olevan asian johdosta Kansaneläkelaitosta.
Kansaneläkelaitoksen järjestämä kuntoutus
on perusterveydenhuollon ja erikoissairaanhoidon antamaa hoitoa
täydentävää kuntoutuspalvelua. Reumasäätiön
sairaalan toteuttama Kansaneläkelaitoksen kuntoutus on
ollut pääosin harkinnanvaraista kuntoutusta. Vuonna
2009 Reumasäätiön sairaalassa kuntoutettiin
yhteensä 1 952 kuntoutujaa, joista 1 061
oli reumapotilaita. Kansaneläkelaitoksen järjestämän
kuntoutuksen kustannukset Reumasäätiön
sairaalassa olivat kyseisenä vuonna yhteensä noin
7,0 miljoonaa euroa.
Kansaneläkelaitoksella ja Reumasäätiön
sairaalalla on ollut sopimukset aikuisten reumaa sairastavien kuntouttavasta
hoidosta, lasten ja nuorten reumaa sairastavien kuntouttavasta hoidosta, nivel-
ja selkärankareumaa sairastavien kursseista, harvinaisten
reumasairauksien ja sidekudossairauksien kursseista, Tules-kursseista,
ASLAK-kursseista, kuntoutustarveselvityksistä ja kuntoutustutkimuksesta,
Tyk-toiminnasta sekä vaikeavammaisten lääkinnällisen
kuntoutuksen ja harkinnanvaraisen kuntoutuksen yksilöllisistä kuntoutusjaksoista.
Kansaneläkelaitos on lähettänyt kirjeen
kaikille niille asiakkailleen, joilla on ollut voimassa oleva kuntoutuspäätös
Reumasäätiön sairaalaan. Kirjeessä on
luvattu ilmoittaa korvaavasta kuntoutuspalvelusta toukokuun 2010
loppuun mennessä.
Hankintalainsäädäntö edellyttää,
että Kansaneläkelaitos kilpailuttaa aikuisten
reumaa sairastavien kuntouttavan hoidon palvelut. Koska Reumasäätiön
sairaala lopetti toimintansa, aikuisten reumaa sairastavien kuntouttavaa
hoitoa toteuttaa jatkossa muut 2009 tarjouskilpailussa valitut palvelujen
tuottajat. Lasten ja nuorten reumaa sairastavien kuntouttavan hoidon
palvelut Kansaneläkelaitos on puolestaan hankkinut tähän
asti yksinomaan Reumasäätiön sairaalalta.
Konkurssin vuoksi Kansaneläkelaitos on joutunut selvittämään
kiireellisesti, missä lasten ja nuorten kuntouttava hoito
toteutetaan Reumasäätiön sairaalan konkurssin
jälkeen. Kansaneläkelaitos on 1.4.2010 aloittanut
markkinoiden kartoittamisen uusien palveluntuottajien löytämiseksi.
Kansaneläkelaitoksen kuntoutusetuuksista ja kuntoutusrahaetuuksista
annetun lain (566/2005) mukaisesti Kansaneläkelaitoksen
tulee ostaa kuntoutuspalvelut yksityisiltä palveluntuottajilta.
Julkisen terveydenhuollon palveluita Kansaneläkelaitos
voi ostaa vain silloin, jos järjestämisvelvollisuutta
ei voida muuten täyttää.
Reumasäätiön sairaalan toteuttamista
kuntoutuskursseista Kansaneläkelaitos on kilpailuttanut
nivel- ja selkärankareumaa sairastavien kurssit, Tules-
ja ASLAK-kurssit. Kansaneläkelaitos hankkii näihin
kursseihin tarvittavat korvaavat palvelut lisähankintana
tarjouskilpailussa valituilta palveluntuottajilta. Harvinaisten
reumasairauksien kuntoutuskursseissa Reumasäätiön
sairaala on ollut keskeinen palveluntuottaja. Kansaneläkelaitos
on aloittanut tarvittavat suorahankintamenettelyt muiden aiemmin
valittujen Kansaneläkelaitoksen palveluntuottajien kanssa
kuntoutuspalvelujen siirtämisestä. Kuntoutustarveselvityksen
ja kuntoutustutkimuksen, Tyk-toiminnan sekä vaikeavammaisten
lääkinnällisen kuntoutuksen ja harkinnanvaraisen
kuntoutuksen yksilöllisten kuntoutusjaksojen korvaavat palvelut
toteuttavat muut palveluntuottajat, joilla on Kansaneläkelaitoksen
kanssa voimassa oleva sopimus kyseisistä palveluista.
Kirjallisessa kysymyksessä käsitellään
myös Kansaneläkelaitoksen menettelyä Reumasäätiön sairaalan
konkurssissa. Kansaneläkelaitos on Reumasairaalaa ylläpitäneen
Reumasäätiön perustajayhteisö eli
se on osallistunut Reumasäätiön peruspääoman
muodostamiseen. Säätiölain (109/1930)
mukaan säätiöt ovat itsenäisiä oikeushenkilöitä,
jotka toimivat lain ja sääntöjensä mukaan.
Säätiöitä valvovan viranomaisen,
Patentti- ja rekisterihallituksen, kannan mukaan perustajayhteisöllä ei
ole oikeutta saada tietoja säätiön hallinnosta
ja toiminnasta eikä se tämän vuoksi voi
puuttua säätiön toimintaan. Perustajayhteisöllä on
tietojensaantioikeus vain silloin, jos siitä on määräys
säätiön säännöissä.
Reumasäätiön säännöissä tällaista
määräystä ei ole.
Kansaneläkelaitoksen antaman lausunnon mukaan sen rooli
Reumasäätiön toiminnassa rajoittuu säätiön
säännöissä määrättyyn
valtuuskunnan jäsenen nimeämiseen. Muutoin Kansaneläkelaitos
ei ole voinut vaikuttaa säätiön toimintaan.
Säätiö on toiminut itsenäisenä oikeushenkilönä säätiölain
ja sääntöjensä mukaan. Säätiön toiminnasta
vastaavat hallitus ja valtuuskunta. Säätiön
toimielimissä olevat Kansaneläkelaitoksen nimeämät
henkilöt vastaavat säätiön toiminnasta
ja taloudesta henkilökohtaisesti eivätkä Kansaneläkelaitoksen
edustajina.
Kuten kirjallisessa kysymyksessä todetaan, Kansaneläkelaitos
on itsenäinen julkisoikeudellinen laitos, jonka hallintoa
ja toimintaa valvovat eduskunnan valitsemat valtuutetut. Kansaneläkelaitoksesta
annetun lain (731/2001) mukaan eduskunnan valitsemat valtuutetut
valitsevat Kansaneläkelaitoksen hallituksen, joka johtaa
ja kehittää laitoksen toimintaa. Kansaneläkelaitoksen
hallituksella on yleistoimivalta laitoksen asioiden hoitamisessa.
Kansaneläkelaitoksen hallitus muun muassa vahvistaa laitoksen
työjärjestyksen ja päättää periaatteellista
laatua olevat tai muuten tärkeät asiat. Kansaneläkelaitoksen
hallitus voi lain mukaan siirtää toimivaltaansa
Kansaneläkelaitoksen pääjohtajalle, johtajille
sekä toimihenkilöille. Kansaneläkelaitoksesta
annetun lain perustelujen mukaan tarkoituksena on kuitenkin, että hallitus
tekee itse päätökset periaatteellista
laatua olevista tai muutoin tärkeistä asioista.
Kansaneläkelaitoksen pääjohtaja vastaa laitoksen
strategisesta suunnittelusta sekä operatiivisesta johtamisesta
ja kehittämisestä.
Valvontatehtävässään Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen
tulee Kansaneläkelaitoksesta annetun lain mukaan ottaa
muun ohella huomioon laitoksen palvelujen laatu ja saatavuus. Valvontaansa
varten valtuutetut voivat pyytää Kansaneläkelaitokselta
tarvittavia selvityksiä. Valtuutetut voivat siten esimerkiksi
pyytää Kansaneläkelaitokselta selvitystä Kansaneläkelaitoksen
rahoittaman kuntoutuksen järjestämisestä reumapotilaille.
Valtuutetut päättävät vastuuvapauden myöntämisestä Kansaneläkelaitoksen
hallitukselle ja vahvistavat laitoksen tilinpäätöksen. Määrärahojen
myöntämisestä Kansaneläkelaitoksen
toimeenpanemiin etuuksiin päätetään vuosittain
valtion tulo- ja menoarvion yhteydessä.
Helsingissä 28 päivänä huhtikuuta
2010
Sosiaali- ja terveysministeri Liisa Hyssälä
Till
riksdagens talman
I det syfte som anges i 27 § i
riksdagens arbetsordning har Ni, Herr talman, till den minister
som saken gäller översänt följande
skriftliga spörsmål SS 261/2010 rd undertecknat
av riksdagsledamot Valto Koski /sd m.fl.:
Är regeringen medveten om vad det beslut som delegationen
för Reumastiftelsens sjukhus fattade i praktiken innebär med
tanke på vården av dem som lider av reumatism
och hur kan de avtalspunkter som Folkpensionsanstalten har ingått
med stiftelsens sjukhus realiseras inom exempelvis de sjukvårdsdistrikt som
inte har kunnat bereda sig på att behandla reumatiska sjukdomar
(som exempel kan nämnas Päijänne-Tavastlands
sjukvårdsdistrikt, som har ingått ett avtal om
att samtliga reumatiska sjukdomar behandlas på Reumastiftelsens
sjukhus i Heinola),
hur kan man garantera att nivån på behandlingen
efter detta motsvarar det specialbehov som krävs vid behandlingen
av reumatism och
då Folkpensionsanstaltens verksamhet ska kunna övervakas
av riksdagen, hur kan då denna uppgift utföras
när ärendet inte alls har förts till
de av riksdagen utsedda fullmäktige för behandling?
Som svar på detta spörsmål
anför jag följande:
Situationen för Reumastiftelsens sjukhus och ordnandet
av vården för patienter som lider av reumatism
har senast behandlats i de svar som har anförts på de
skriftliga spörsmålen SS 216/2010 rd,
SS 219/2010 rd och SS 221/2010 rd.
Det är kommunerna som svarar för att ordna social-
och hälsovård. Social- och hälsovårdsministeriet
har i överensstämmelse med 5 § 1
mom. i lagen om specialiserad sjukvård (1062/1989) sörjt
för den allmänna planeringen, styrningen och övervakningen
av den specialiserade sjukvården så att den goda
vården av reumapatienterna kan tryggas under konkursen
vid Reumastiftelsens sjukhus. Tillstånds- och tillsynsverket
för social- och hälsovården (Valvira)
och regionförvaltningsmyndigheterna har till uppgift att övervaka
verksamheten i praktiken.
Social- och hälsovårdsministeriet har utrett om
universitetssjukhusen och sjukvårdsdistrikten har möjlighet
att vårda de patienter som förs över
från Reumastiftelsens sjukhus när det stänger.
Enligt svaren från universitetssjukhusen har de goda förutsättningar
att vårda både barn- och vuxenpatienter som lider
av reumatisk sjukdom. Även de bedömningar som
fåtts av sjukvårdsdistrikten går i samma
riktning. Universitetssjukhusen och sjukvårdsdistrikten
har redan påbörjat förberedelserna för
att trygga den fortsatta vården av reumapatienterna.
Social- och hälsovårdsministeriet, Folkpensionsanstalten,
Valvira, Regionförvaltningsverket i södra Finland
samt representanterna för universitetssjukhusen och sjukhuset
som ägs av Reumastiftelsen har förhandlat om ordnandet
av vården av reumatikerna. För att ordna med den fortsatta
vården är Reumastiftelsens sjukhus i brevkontakt
med de patienter som för närvarande vårdas
eller väntar på vård. Reumastiftelsens sjukhus
remitterar sina patienter till det sjukvårdsdistrikt där
patienterna bor. Ministeriet har sänt ett brev med anvisningar
till alla sjukvårdsdistrikt om hur vården av reumapatienterna
ska ordnas och hur patienterna ska informeras. Valvira har gett
ytterligare anvisningar för detta. I Birkalands sjukvårdsdistrikt
finns från och med den 8 april 2010 en tillfällig
samordningsenhet som assisterar övriga sjukvårdsdistrikt
i sökandet efter en vårdplats för barnpatienterna
med reumatism i sådana fall när det egna sjukvårdsdistriktet eller
universitetssjukhuset i specialupptagningsområdet inte
har möjlighet att ordna med vård i denna akuta
situation. Nästa möte med myndigheter och tjänsteleverantörer
om uppföljningen av behandlingen av reumatism ska enligt överenskommelse
hållas vid ministeriet den 27 april 2010.
Social- och hälsovårdsministeriet har börjat bereda
en revidering av förordningen om ordnande och centralisering
av den högspecialiserade sjukvården (767/2006)
och kommer att utfärda en förordning som har reviderats
i fråga om reumatism redan i maj 2010. I denna förordning
fastställs arbetsfördelningen inom den krävande
vården av patienter som lider av reumatism och den vård
som ska centraliseras, inklusive den krävande ortopediska
behandlingen av reumatism. Valvira och regionförvaltningsmyndigheterna övervakar
att överföringen av vårdansvaret sker
på ett ändamålsenligt sätt.
När reumatisk sjukdom behandlas vid universitetssjukhusen
och inom andra sjukvårdsdistrikt blir det lättare
att granska vården av en reumapatient ur ett helhetsperspektiv
som en del av hälso- och sjukvården och servicehelheten.
Nedläggningen av Reumastiftelsens sjukhus har väckt
ett många frågor och stor oro hos reumapatienterna.
Därför har social- och hälsovårdsministeriet
och Reumaförbundet i Finland vid sitt möte den
15 april diskuterat frågor kring vården av reumapatienter.
Samtidigt har ministeriet utrett åtgärder som
syftar till att trygga vården av reumasjukdomar efter att
Reumastiftelsens sjukhus nedläggs. I förhandlingarna
avtalade Reumaförbundet och ministeriet om ett effektiviserat
informationsutbyte i frågor som gäller ordnandet
av den fortsatta vården av patienterna vid Reumastiftelsens
sjukhus och även i frågor som gäller
det allmänna utvecklandet av vården av reumasjukdomar.
I det skriftliga spörsmålet hänvisas
särskilt till den rehabilitering som Folkpensionsanstalten ordnar
på Reumastiftelsens sjukhus och Folkpensionsanstaltens
förfaringssätt under konkursen vid Reumastiftelsen.
Social- och hälsovårdsministeriet har med anledning
av ärendet i spörsmålet hört
Folkpensionsanstalten.
Den rehabilitering som ordnas av Folkpensionsanstalten utgörs
av rehabiliteringstjänster som kompletterar den vård
som ges inom primärhälsovården och den
specialiserade sjukvården. Den av Folkpensionsanstalten
ordnade rehabiliteringen som har producerats av Reumastiftelsens
sjukhus har i regel varit rehabilitering enligt prövning. År
2009 rehabiliterades sammanlagt 1 952 rehabiliteringsklienter
på Reumastiftelsens sjukhus. Av dem var 1 061
reumapatienter. År 2009 uppgick kostnaderna för
den rehabilitering som Folkpensionsanstalten ordnade på Reumastiftelsens
sjukhus till sammanlagt ca 7,0 miljoner euro.
Folkpensionsanstalten och Reumastiftelsens sjukhus har haft
avtal om rehabiliterande vård av vuxna som lider av reumatism,
rehabiliterande vård av barn och unga som lider av reumatism, kurser
för dem som lider av ledgångs- och ryggradsreumatism,
kurser avseende ovanliga reumatiska sjukdomar och bindvävnadssjukdomar,
Tules-kurser, ASLAK-kurser, utredningar om behov av rehabilitering,
verksamhet för främjande av arbetsförmåga,
medicinsk rehabilitering av gravt handikappade och individuella
rehabiliteringsperioder för rehabilitering enligt prövning. Folkpensionsanstalten
har sänt ett brev till alla klienter som har ett rehabiliteringsbeslut
som är i kraft och som gäller Reumastiftelsens
sjukhus. I brevet har man lovat meddela om ersättande rehabiliteringstjänster
senast den 31 maj 2010.
Enligt upphandlingslagstiftningen förutsätts det
att Folkpensionsanstalten konkurrensutsätter rehabiliterande
vårdtjänster för vuxna som lider av reumatism.
Eftersom Reumastiftelsens sjukhus upphörde med sin verksamhet
tillhandahålls rehabiliterande vårdtjänster
för vuxna som lider av reumatism i fortsättningen
av de övriga serviceproducenter som valdes vid anbudstävlingen 2009.
Folkpensionsanstalten har däremot hittills skaffat rehabiliterande
vårdtjänster för barn och unga som lider
av reumatism enbart av Reumastiftelsens sjukhus. På grund
av konkursen har Folkpensionsanstalten i rask takt tvingats utreda var
rehabiliterande vårdtjänster för barn
och unga som lider av reumatism ska tillhandahållas efter konkursen
vid Reumastiftelsens sjukhus. Folkpensionsanstalten har den 1 april
2010 inlett en kartläggning av marknaden för att
hitta nya serviceproducenter. Enligt lagen om Folkpensionsanstaltens
rehabiliteringsförmåner och rehabiliteringspenningförmåner
(566/2005) ska Folkpensionsanstalten köpa rehabiliteringstjänsterna av
privata serviceproducenter. Folkpensionsanstalten kan köpa
offentliga hälso- och sjukvårdstjänster
endast då skyldigheten att tillhandahålla tjänsterna
annars inte kan uppfyllas.
Av de rehabiliteringskurser som Reumastiftelsens sjukhus har
ordnat har Folkpensionsanstalten konkurrensutsatt kurserna för
dem som lider av ledgångs- och ryggradsreumatism och Tules- och
ASLAK-kurserna. Folkpensionsanstalten anskaffar för dessa
kurser behövliga ersättande tjänster
som tilläggsupphandling av de serviceproducenter som valdes
vid anbudstävlingen. Reumastiftelsens sjukhus har varit
en central serviceproducent av rehabiliteringskurser för
dem som lider av ovanliga reumatiska sjukdomar. Folkpensionsanstalten
har inlett nödvändiga direktupphandlingsförfaranden
med de av Folkpensionsanstalten tidigare valda serviceproducenterna
om en överföring av rehabiliteringstjänsterna.
Ersättande tjänster för utredningar om behov
av rehabilitering, rehabiliteringsundersökningar, verksamhet
för främjande av arbetsförmåga,
medicinsk rehabilitering av gravt handikappade och individuella
rehabiliteringsperioder för rehabilitering enligt prövning
tillhandahålls av övriga serviceproducenter som
har ett ikraftvarande avtal med Folkpensionsanstalten om tjänsterna
i fråga.
I det skriftliga spörsmålet behandlas också Folkpensionsanstalten
förfaringssätt under konkursen vid Reumastiftelsens
sjukhus. Folkpensionsanstaltens Folkpensionsanstalt är
stiftande sammanslutning för Reumastiftelsen som har drivit
sjukhuset. Folkpensionsanstalten har således deltagit i
bildandet av grundkapitalet för Reumastiftelsen. Enligt
lagen om stiftelser (109/1930) är stiftelserna
självständiga juridiska personer som agerar enligt
lagen och de egna stadgarna. Enligt Patent- och registerstyrelsen,
som är den myndighet som övervakar stiftelserna,
har en stiftande sammanslutning inte rätt att få uppgifter
om stiftelsens förvaltning och verksamhet och kan därför
inte ingripa i stiftelsens verksamhet. En stiftande sammanslutning
har rätt att få uppgifter endast om det finns
en bestämmelse om detta i stiftelsens stagar. I Reumastiftelsens
stadgar finns ingen bestämmelse av detta slag.
Enligt Folkpensionsanstaltens utlåtande inskränker
sig dess roll i Reumastiftelsens verksamhet till att i enlighet
med det som föreskrivs i stiftelsens stadgar utse en medlem
till delegationen. Folkpensionsanstalten har för övrigt
inte kunnat påverka stiftelsens verksamhet. Stiftelsen
har agerat som självständig juridisk person i enlighet
med lagen om stiftelser och stiftelsens stadgar. För stiftelsens
verksamhet svarar styrelsen och delegationen. De personer som av
Folkpensionsanstalten har utsetts till medlemmar i stiftelsens organ
svarar för stiftelsens verksamhet och ekonomi personligen
och inte i egenskap av företrädare för
Folkpensionsanstalten.
Såsom det konstateras i det skriftliga spörsmålet är
Folkpensionsanstalten en självständig offentligrättslig
inrättning, vars förvaltning och verksamhet övervakas
av fullmäktige som väljs av riksdagen. Enligt
lagen om Folkpensionsanstalten (731/2001) väljer
de av riksdagen utsedda fullmäktige en styrelse för
Folkpensionsanstalten. Styrelsen leder och utvecklar Folkpensionsanstaltens
verksamhet. Styrelsen för Folkpensionsanstalten har den
allmänna behörigheten att sköta anstaltens ärenden.
Styrelsen för Folkpensionsanstalten ska bl.a. fastställa
anstaltens arbetsordning och avgöra andra frågor
av principiell natur eller annars viktiga ärenden. Styrelsen
för Folkpensionsanstalten kan enligt lagen överföra
behörighet på generaldirektören, direktörerna
samt tjänstemännen. Enligt motiveringen till lagen
om Folkpensionsanstalten är avsikten dock att styrelsen
själv avgör frågor av principiell natur
eller annars viktiga ärenden. Generaldirektören
för Folkpensionsanstalten svarar för Folkpensionsanstaltens
strategiska planering samt dess operativa ledning och utveckling.
Vid övervakningen ska fullmäktige för
Folkpensionsanstalten enligt lagen om Folkpensionsanstalten beakta
bland annat kvaliteten på anstaltens tjänster
och tillgången till dem. Med tanke på övervakningen
kan fullmäktige begära behövliga utredningar
av Folkpensionsantalten. Fullmäktige kan således
exempelvis begära en utredning av Folkpensionsantalten
om ordnandet av den av Folkpensionsantalten finansierade rehabiliteringen
av reumapatienter. Fullmäktige beslutar om beviljande av
ansvarsfrihet för styrelsen och fastställer anstaltens
bokslut. Om beviljandet av anslag för de förmåner
som verkställs av Folkpensionsantalten beslutar man årligen
i samband med statsbudgeten.
Helsingfors den 28 april 2010
Social- och hälsovårdsminister Liisa Hyssälä