LAKIALOITE 104/2014
vp
LA 104/2014
vp - Anni Sinnemäki /vihr ym.
Tarkistettu versio 2.0
Laki eläinsuojelulain muuttamisesta
Eduskunnalle
ALOITTEEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
Hallitusohjelman mukaan eläinsuojelulakia uudistetaan
eläinten hyvinvoinnin tilan parantamiseksi. Merkittävimpiä puutteita
eläinten hyvinvoinnissa on havaittavissa tuotantoelämillä. Eläinten
hyvinvoinnista on kuitenkin saatavissa nykyisin merkittävästi
enemmän tietoa kuin vuonna 1995, jolloin nykyinen eläinsuojelulaki on
hyväksytty. Eettisen elintarviketuotannon keskeinen tekijä on
tuotantoeläinten hyvinvointi. Nyt eläinsuojelulain
uudistus on kuitenkin viivästymässä merkittävästi.
Tämän vuoksi on tärkeää uudistaa
lakia ainakin siten, että se tuo pikaisesti parannuksia
tuotantoeläinten oloihin. Tässä lakialoitteessa
tavoitellaan parannuksia nautojen oloihin, sillä ne ovat
merkittävä tuotantoeläinryhmä.
Suomessa elää vajaat miljoona nautaa.
Nautojen lajityypillisen käyttäytymisen ja liikkumisvapauden
mahdollistamiseksi tässä lakialoitteessa ehdotetaan
nautojen pitämistä parsinavetoissa kiellettäväksi
siirtymäajalla vuoteen 2030 mennessä. Aloitteen
mukaisesti toiminnassa olevat navetat tulisi muuttaa pihattonavetoiksi
tai lopettaa 1.1.2030 mennessä. Uusien parsinavetoiden
perustamiskielto astuisi voimaan 1.1.2016, mistä alkaen
ei olisi mahdollista saada investointitukea parsinavettaan. Tällä hetkellä parsinavetoissa
kasvatettavat naudat tulee päästää laitumelle
tai muuhun jaloittelutilaan 60 päivänä toukokuun
ja syyskuun välillä, mutta siirtymäajalla
parsinavetoita koskisi ympärivuotinen nautojen ulkoiluvelvoite.
Lakialoitteessa esitetään lisäksi,
että vasikoille tehtävän sarven aiheen
tuhoamisen eli nupoutuksen yhteydessä kivunlievitys ja
hoito muuttuu lakisääteiseksi, että vasikan
pitoa yksittäiskarsinassa ilman lääketieteellistä syytä rajoitettaisiin
korkeintaan yhteen viikkoon ja että laidunnus- ja jaloitteluvelvoite
muuttuu koskemaan kaikkia nautoja.
Ehdotetut lakimuutokset on tarkoitettu tulemaan voimaan 1.1.2016.
PERUSTELUT
Voimassa olevan eläinsuojelulain tavoitteena on suojella
eläimiä parhaalla mahdollisella tavalla kärsimykseltä,
kivulta ja tuskalta. Tavoitteena on edistää eläinten
hyvää kohtelua. Lisäksi lain kolmannen
pykälän mukaan tarpeettoman kivun ja tuskan tuottaminen
eläimille on kielletty ja eläintenpidossa tulee
ottaa huomioon eläinten fysiologiset tarpeet ja käyttäytymistarpeet.
Tällä hetkellä nämä periaatteet
eivät käytännössä toteudu
nautojen osalta riittävällä varmuudella.
Parsinavetat
Eläinsuojelulain 4 §:n mukaan eläimen
pitopaikassa on otettava huomioon kunkin eläinlajin tarpeet.
Lain 6 §:n mukaan eläimen sitominen kärsimystä tuottavalla
tavalla on kielletty ja lisäksi eläimen on saatava
liikkua. Noin puolet suomalaisista naudoista elää elämänsä parsinavetassa.
Parsinavetassa naudat elävät kytkettynä tilaan,
jossa ne pystyvät nousemaan ylös, seisomaan ja
laskeutumaan makuulle, mutta muu liikkuminen, kuten jaloittelu,
ei onnistu. Kytkettynä oleminen rajoittaa voimakkaasti
naudan mahdollisuuksia olla kanssakäymisissä toisten
nautojen kanssa sekä normaalia kehonhoitoa. Naudat elävät
koko elämänsä ihmisen niille tarjoamissa
olosuhteissa, joten navetoiden laadulla on suuri merkitys eläinten
hyvinvoinnille. Parsinavetassa kytkyessä olevan naudan
liikkumismahdollisuudet ovat mitättömät.
Kytkemisen on otaksuttu rajoittavan voimakkaasti motivoituneita
käyttäytymistarpeita niin paljon, että turhautumisesta
kielivää stereotyyppistä käyttäytymistä,
kuten nojaamista tai kielenpyörittelyä, voi kehittyä.
Parsi ja kytkyt rajoittavat myös makuulle käyvän
ja ylös nousevan eläimen liikesarjaa ja mukavuutta
ja altistavat lehmän vedinvammoille. Myös ihmisten
suhtautuminen nautojen parressa pitämiseen on tutkimusten
mukaan keskimäärin kielteistä.
Koska lehmien koko on jalostuksen tuloksena voimakkaasti kasvanut
ja yhä suurempi osuus suomalaisesta lypsykarjasta on kookkaampia holstein-nautoja,
ovat parret nykylehmien elinpaikoiksi usein auttamattomasti liian
pieniä. Pihattonavetta tarjoaa keskimäärin
parsinavettaa paremmat edellytykset nautojen hyvinvoinnille, sillä pihatossa
nautoja ei kytketä paikoilleen. Pihattonavetat ovat lehmille
selvästi parsinavettaa lajinmukaisempi ympäristö.
Pihatossa lehmät saavat vapaasti liikkua makuuparsien,
ruokintatilan ja lantakäytävän välillä sekä seurustella keskenään.
Parsinavetoiden kieltäminen siirtymäajalla olisi
luontevaa eurooppalaista ja pohjoismaista eettistä kehitystä,
jossa tunnustetaan eläinlajien tarpeet, oikeudet ja arvo
yksilönä. Muualla Euroopassa parsinavetoista ollaan
luopumassa. Ruotsissa valmistellaan eläinsuojelulain uudistusta,
jonka yhteydessä parsinavetoista ollaan luopumassa siirtymäajalla.
Tanskassa uusien parsinavetoiden rakentaminen kiellettiin vuonna
2010. Norjassa uusia parsinavettoja ei saa enää rakentaa
ja kaikista parsinavetoista luovutaan vuoteen 2034 mennessä.
Itävallassa on vuodesta 2007 alkaen tarvittu erillislupa
parsinavettaan.
Vasikan pitopaikka
Eläinsuojelulain 4 §:n mukaan eläimen
tarpeet on otettava huomioon niiden pitopaikassa. Nauta on sosiaalinen
eläin, joka luonnontilassa elää pienissä perheyksiköissä.
Vasikan lajityypillisen elämän sekä fyysisen
ja sosiaalisen kehityksen kannalta on tärkeää,
että se siirretään mahdollisimman varhain
ryhmäkarsinaan. Mikäli vasikan pitoon yksittäiskarsinassa
ei ole vakavan tautiriskin kaltaista eläinlääketieteellistä perustetta,
vasikat tulisi siirtää ryhmäkarsinaan viikon
ikäisinä. Nykylainsäädäntö sallii
vasikan pitämisen yksittäiskarsinassa jopa kahdeksan viikkoa.
Ulkoilu ja laidunnus
Eläinsuojelulain 6 §:n mukaan eläimille
on taattava oikeus liikkua. Ulkoillessaan lehmät saavat paremman
mahdollisuuden lajityypilliseen käyttäytymiseen.
Ulkoilun ja laidunnuksen on havaittu parantavan lehmien hyvinvointia.
Tällä hetkellä kuitenkaan huomattava
osa suomalaisista naudoista ei pääse elämänsä aikana
lainkaan laitumelle tai muuten ulos.
Vähäisemmästäkin jaloittelusta
on etua, mutta erityisesti laidunnus kohentaa lypsylehmien hyvinvointia
monella tavoin. Liikunta joustavalla alustalla parantaa sorkkaterveyttä ja
lihaskuntoa. Laitumella lehmät voivat elää sosiaalista laumaelämää,
syödä ja märehtiä vapaasti ja
ne mahtuvat esimerkiksi lepäämään
täysin ojentautuneina. Osa-aikainenkin laiduntaminen parantaa
lehmien tuotosta, sillä tuore ruoho on naudalle parasta
ravintoa.
Vasikan sarviaiheiden tuhoaminen
Eläinsuojelulain 3 §:n mukaan tarpeettoman
kivun ja tuskan tuottaminen eläimille on kielletty. Tuotanto-olosuhteissa
nautojen sarvet voivat olla vaaraksi toisille naudoille ja ihmisille.
Tämän vuoksi vasikat useimmiten nupoutetaan eli niiden
sarviaiheet tuhotaan polttamalla. Toimenpide aiheuttaa vasikan päähän
kaksi kolmannen asteen palovammaa. Nupoutuksen saa nykylainsäädännön
mukaan tehdä ilman minkäänlaista kivunlievitystä.
Suomen Eläinlääkäriliitto ja Helsingin
yliopiston eläinlääketieteellinen tiedekunta
suosittelevat, että eläinlääkäri
rauhoittaa vasikan toimenpidettä varten, sarviaiheisiin tehdään
paikallispuudutus ja vasikalle annetaan toimenpiteen jälkeen
tulehduskipulääkettä. Ilman kivunlievitystä suoritettu
nupouttaminen aiheuttaa vasikoille tutkimusten mukaan voimakasta
kipua ja stressiä, joka olisi mahdollista välttää helposti.
Puuduttaminen ja kipulääkkeen käyttö takaavat
myös sen, että vasikan yleisvointi pysyy niin
hyvänä, että se jaksaa syödä,
eikä sen terveydentila notkahda. Tässä aloitteessa katsotaan,
että puudutuksen ja kipulääkityksen voi
suorittaa muu kuin eläinlääkäri,
mikäli siihen on saatu asianmukainen koulutus.
Edellä olevan perusteella ehdotamme,
että eduskunta hyväksyy seuraavan lakiehdotuksen:
Laki
eläinsuojelulain muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti
lisätään eläinsuojelulain
(247/1996) 4 §:ään
uusi 2 ja 3 momentti, jolloin nykyinen 2 momentti siirtyy 4 momentiksi,
6 §:ään uusi 2 momentti, jolloin nykyinen
2 momentti siirtyy 3 momentiksi, ja 7 §:ään,
sellaisena kuin se on osaksi laissa 498/2013,
uusi 3 momentti, jolloin nykyiset 3 ja 4 momentti siirtyvät
4 ja 5 momentiksi, seuraavasti:
4 §
Eläinten pitopaikka
- - - - - - - - - - - - - - - - - - -
Säädettäessä nautaeläinten
pitopaikoista otetaan huomioon nautojen lajityypillinen tarve liikkua,
mikä poissulkee parsinavetan. Parsinavettaan ei tällöin
voi myöskään saada investointitukea.
Lisäksi nautaeläinten pitopaikasta säädettäessä otetaan
huomioon vasikoiden lajityypilliset tarpeet laumansa jäseninä.
Tämän vuoksi yli viikon ikäistä vasikkaa
ei saa pitää yksittäiskarsinassa, jollei
siihen ole eläinlääketieteellistä syytä.
- - - - - - - - - - - - - - - - - - -
6 §
Eläinten kohtelu
- - - - - - - - - - - - - - - - - - -
Säädettäessä nautojen kohtelusta
nautojen lajityypilliset tarpeet huomioiden nautojen sitominen kiinni
parteen on kiellettyä, ja lisäksi naudoille on
tarjottava pihattonavetassa mahdollisuus ulkoiluun kesäaikaan.
Parsinavetassa mahdollisuus on tarjottava siirtymäajalla
päivittäin vuoden ympäri.
- - - - - - - - - - - - - - - - - - -
7 §
Eläimille suoritettavat toimenpiteet
- - - - - - - - - - - - - - - - - - -
Tarpeettoman kivun ja tuskan estämiseksi on sarven
aiheen tuhoaminen vasikalta sallittu ainoastaan asianmukaista kivunlievitystä
ja kivun hoitoa käyttäen.
- - - - - - - - - - - - - - - - - - -
_______________
Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuuta
2016.
_______________
Helsingissä 15 päivänä joulukuuta
2014
- Anni Sinnemäki /vihr
- Outi Alanko-Kahiluoto /vihr
- Tuija Brax /vihr
- Johanna Karimäki /vihr
- Satu Haapanen /vihr
- Ritva Elomaa /ps
- Ville Niinistö /vihr
- Jani Toivola /vihr
- Osmo Soininvaara /vihr
- Silvia Modig /vas