LAKIALOITE 12/2010
vp
LA 12/2010
vp - Lauri Oinonen /kesk
Tarkistettu versio 2.0
Laki postipalvelulain muuttamisesta
Eduskunnalle
Suomalainen postitoiminta on eurooppalaisittain tarkasteltuna
laadukasta ja kannattavaa. Tämä on harvaan asutun
maan olosuhteet huomioiden yllättävän
myönteinen asia. Postitoiminta omaa Suomessa vuosisataiset
historialliset arvot ja perinteet. Postipalvelulaki asettaa toiminnan
laatuvaateet, mm. kirjeen kulkunopeuden ja toimipaikkaverkon laajuuden.
EU:n uusittu postipalveludirektiivi hyväksyttiin 31.1.2008.
Direktiivin tarkoitus on avata grammamääräisten
kirjemonopolien piirissä pysytelleiden maiden postitoiminta
kilpailulle.
Suomen ei tule ratifioida tänne soveltumattomia käytäntöjä.
Suomen postitoiminta on avattu kilpailulle jo vuonna 1994. Postitoimintalupia voidaan
myöntää hakijoille. Valtakunnan peruspalveluiden
turvaamiseksi direktiivin mukainen yleispalveluvelvoite on osoitettu
Itella Oyj:lle (entinen Posti). Postin toimintaedellytysten turvaamiseksi
kansalliseen postipalvelulakiin on kirjattu joitakin äärimmäistä kermankuorintaa estäviä
määräyksiä.
Näistä keskeisimmät ovat ehdollinen toimilupamaksu
ja vaatimus viitenä päivänä viikossa
suoritettavasta jakelusta. Kansalliseen postipalvelulakiin on selkeästi
luotava määrittelyt, jotka yksiselitteisesti takaavat
hyvät ja tasa-arvoiset postipalvelut koko maassa.
Uutta direktiiviä voidaan pahimmillaan lukea siten,
että Suomella ei enää ole oikeutta asettaa kaikille
toimiluvan haltijoille velvoitetta jakeluun viitenä päivänä viikossa.
Jos postipalvelulaki avataan tältä osin, tulee
se johtamaan epäterveeseen kilpailuun. Tuottavimpia suurasiakaseriä parhaiten
kannattaville alueille pari kertaa viikossa jakava yritys on vakava
uhka yleispalveluvelvoitteen haltijan taloudelle ja kansalaisten
palveluille. Suomen ei tule hyväksyä tänne soveltumattomia
postin palvelurakennetta vaarantavia vaihtoehtoja.
Tasa-arvoiset postipalvelut koko maassa ovat elimellinen ja
välttämätön osa yhteiskunnan
rakennetta ja toimintoja. Kyse on pohjimmiltaan valtion peruspalvelutehtävästä.
Tämä lähtökohta voi taata tasa-arvoiset
ja toimivat postipalvelut koko maassa asuinpaikasta riippumatta
kansalaisille ja toimipaikasta riippumatta elinkeinoelämälle
ja yrityksille.
Maaseudun postipalvelujen kannalta huomattava tarve muodostuu
myös yhä lisääntyvästä vapaa-ajanasutuksen
postipalvelujen tarpeesta pysyvän asutuksen tarpeiden ohella.
Ilmasto- ja ympäristöpoliittisista syistä on
myös perusteltua se, että asiakkaat eivät
joudu hakemaan postejaan eikä täten syntyisi tarpeetonta
luontoa saastuttavaa liikennettä, kun nyt postinkuljettaja
tuo reitillään hyvin monille postituotteet.
Nykyisen postipalvelulain 4 §:ssä (Yleispalvelun
sisältö) todetaan selkeästi, että yleispalvelun
tarjoajan on pidettävä jokaisessa kunnassa vähintään
yksi yleispalvelua tarjoava toimipiste. Ongelmallista asian suhteen
saattaa olla se, että tulevien kuntaliitosten myötä yleispalvelun tarjoaja
saattaa tulkita pykälää niin, että muodostuneessa
pinta-alaltaan suuressakin kunnassa riittäisi vain yksi
yleispalvelua tarjoava postin toimipaikka. Tämä voisi
olla merkittävä heikennys postipalvelujen toimipaikkapalvelujen saatavuuteen
vakinaisten asukkaiden, vapaa-ajanasukkaiden sekä elinkeino-
ja yksityiselämän toimintojen kehittymisen kannalta.
Uhka tähän on ilmeinen, koska Itellalla on jo
nyt ollut havaittavia pyrkimyksiä toimipisteiden vähentämiseen.
1.1.2002 voimaan tulleen postipalvelulain jälkeen on jo
nyt tapahtunut runsaasti kuntaliitoksia eikä näitä toteutettaessa
ole otettu huomioon mahdollisuutta, että yleispalvelun
tarjoaja vastoin lain henkeä ryhtyisikin lakkauttamaan
yleispalvelun toimipisteitä niiden kuntien alueelta, jotka
ovat poistuneet kuntaliitosten myötä.
Jotta toimipaikkojen lakkautuksilta voitaisiin välttyä,
tulee postipalvelulakiin selkeyttää asia siten,
että yleispalvelun tarjoaja velvoitetaan säilyttämään
toimipaikkapalvelut kaikkien niiden kuntien alueilla, jotka ovat
olleet itsenäisiä kuntia lain voimaantulon ajankohtana
1.1.2002 ja joiden alueella on ollut edelleen postin yleispalvelua
tarjoava toimipaikka 1.1.2010.
Edellä olevan perusteella ehdotan,
että eduskunta hyväksyy seuraavan lakiehdotuksen:
Laki
postipalvelulain muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti
lisätään 6 päivänä huhtikuuta
2001 annettuun postipalvelulakiin (313/2001)
uusi 4 a § seuraavasti:
4 a §
Toimipaikkojen ylläpito
Kuntaliitosten muuttaessa kuntien alueita tulee postin yleispalvelujen
tarjoajan ylläpitää toimipaikkaa kaikilla
niillä alueilla, jotka ovat olleet itsenäisiä kuntia
1.1.2002 ja joilla alueilla on edelleen ollut postitoimipaikka 1.1.2010.
_______________
Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä kesäkuuta 2010.
_______________
Helsingissä 19 päivänä maaliskuuta
2010