LAKIALOITE 38/2005
vp
LA 38/2005
vp - Lauri Oinonen /kesk ym.
Tarkistettu versio 2.0
Laki tuloverolain muuttamisesta
Eduskunnalle
Suomessa on pitkään metsiä verotettu
pinta-alaan perustuvalla verotusjärjestelmällä.
Tätä järjestelmää on
aikoinaan kehitetty ja siihen on luotu erilaisia metsänhoitoon
kannustavia vähennysjärjestelmiä. Pinta-alaan
pohjautuvan verotuksen perustana on ollut metsien luokitus maapohjan
mukaan sekä aiemmin kolmen ja sittemmin kahden vuoden puun
hintoihin perustuvat kuutiometrin verotusarvot. Pinta-alaan pohjautuva
metsäverotus on ollut järjestelmänä metsien
hoitoon kannustava verojärjestelmä, joka on ollut
myös teknisesti vaivaton niin verovelvollisen kuin verottajankin
kannalta.
Pinta-alaverotus on samalla taannut veronsaajille vakaana pysyvän
metsäverotulon, millä seikalla on ollut nimenomaan
maaseudun pienten ja metsävaltaisten kuntien kannalta myönteistä merkitystä.
Koska metsien kierto on noin sadan vuoden luokkaa, metsäverotukseen
kuuluu muusta verotuksesta olennaisesti poikkeavana piirteenä jatkuvuus
ja pitkäjänteisyys. Tämä seikka
on omiaan kannustamaan metsienhoitoa ja lisäämään
metsänomistajien investointeja metsiin.
Verovuoden 1994 alusta lähtien metsien verotukseen
tuli mukaan myyntituloihin perustuva verotus, jonka rinnalle päätettiin
jättää entisen käytännön
mukaisena pinta-alaan pohjautuva metsäverotus vuoteen 2005
asti ns. kolmentoista vuoden siirtymäajalle.
Metsätalouden ja metsien pitkäjänteisen
hoidon kannalta, kun otetaan huomioon noin sadan vuoden kierto puunkasvatuksessa,
kolmentoista vuoden siirtymäaika metsäverotuksessa
on lyhyt ja monia ongelmia tuottava. On ennakoitavissa suuriakin
ongelmiksi muodostuvia vaihteluita puukauppoihin ja maan puuhuoltoon
sekä ennen että jälkeen siirtymäkauden
loppumisen. Kuluvalla hakkuukaudella on erityisenä ongelmana
sääoloista johtuva poikkeuksellinen talvihakkuukausi.
Sahateollisuus erityisesti pelkää ennalta-arvaamattomia
ongelmia puunsaannissa ja vientimarkkinoiden pysyviä menetyksiä.
Vaarana on kymmenien sahojen lopettaminen.
Puun kasvatus ei ole verrattavissa lähtökohdiltaan
biologisiin tosiasioihin perustuvaan lyhytnäköiseen
liiketoimintaan. Tämä perusasia tulee ottaa huomioon
metsäverotuksessa. Oikeudenmukaisuuden kannalta muodostuu
vakavaksi ongelmaksi verovelvollisen kaksinkertainen metsäverotus,
koska ensiksi on maksettu pinta-alavero ja edelleen jatkuvasti ja
siirtymäkauden päättyessä tulee
maksettavaksi myyntivero samasta puustosta toiseen kertaan. Tähän
kaksinkertaisen verotuksen ongelmaan ei ole toistaiseksi vielä lainsäädännössä kiinnitetty
huomiota. Kyse on suuresta oikeudellisesta ongelmasta verovelvollisen
kannalta.
Nyt tällä lakialoitteella halutaan poistaa
edellä mainittu verovelvolliseen kohdistuva oikeudellinen
ongelma, samaan verokohteeseen tosiasiallisesti liittyvä kaksinkertainen
verotus, tai ainakin lieventää sitä.
Samalla halutaan turvata verovelvollisen itsenäisyys metsätaloutensa suunnittelussa
ja toteutuksessa.
Maan puuhuollon ja puumarkkinoiden suuriksi ja pitkäaikaisiksi
muodostuvat ongelmat saadaan lakialoitteessa ehdotetulla menettelyllä luontevasti
ja pysyvästi eliminoitua sekä ennen että jälkeen
siirtymäkauden päättymisen. Tällä seikalla
on erittäin suuri vaikutus metsäteollisuuteen,
maan yleiseen työllisyyteen ja koko kansantalouteen.
Lakialoitteen mukainen pinta-alaverotuksen alaisen metsän
puunmyyntitulojen verohuojennus metsäveromuotona ei tuota
teknisesti mitään ongelmia, koska järjestelmä olisi
hyvin toimiva kaikkien osapuolten kuten mm. veronsaajan kannalta.
Edellä olevan perusteella ehdotamme,
että eduskunta hyväksyy seuraavan lakiehdotuksen:
Laki
tuloverolain muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti
lisätään 30 päivänä joulukuuta
1992 annettuun tuloverolakiin (1535/1992)
uusi 140 a § seuraavasti:
140 a §
Verohuojennus kaksinkertaisen verotuksen välttämiseksi
Verovelvollisilla, jotka ovat valinneet vuodelta 1993 toimitetussa
verotuksessa metsätalouden verotusmuodoksi maatilatalouden
tuloverolain mukaan laskettavan metsätalouden puhtaan tulon
veronmääritysperusteen, on oikeus saada
kaksinkertaisen samaan verokohteeseen kohdistuvan tuloveron välttämiseksi
ja vähentämiseksi verohuojennusta puun myyntitulojen
mukaisesta verotuksesta 90 % vuosina 2006—2015,
70 % vuosina 2016—2025, 50 % vuosina
2026—2035, 30 % vuosina 2036—2045 sekä 10 % vuosina
2046—2055.
_______________
Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä heinäkuuta
2005.
_______________
Helsingissä 5 päivänä huhtikuuta
2005
- Lauri Oinonen /kesk
- Petri Neittaanmäki /kesk
- Kari Kärkkäinen /kd
- Seppo Lahtela /kesk
- Petri Salo /kok
- Tuija Nurmi /kok
- Maija-Liisa Lindqvist /kesk