Viimeksi julkaistu 2.7.2025 20.18

Valiokunnan lausunto LaVL 1/2023 vp U 55/2022 vp Lakivaliokunta Valtioneuvoston kirjelmä eduskunnalle ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi julkista osallistumista harjoittavien henkilöiden suojelemisesta ilmeisen perusteettomilta tai aiheettomilta kanteilta (”strategiset häirintätarkoituksessa nostetut kanteet”)

Suurelle valiokunnalle

JOHDANTO

Vireilletulo

Valtioneuvoston kirjelmä eduskunnalle ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi julkista osallistumista harjoittavien henkilöiden suojelemisesta ilmeisen perusteettomilta tai aiheettomilta kanteilta (”strategiset häirintätarkoituksessa nostetut kanteet”) (U 55/2022 vp): Lakivaliokuntaan on saapunut jatkokirjelmä UJ 4/2023 vp — U 55/2022 vp mahdollisia toimenpiteitä varten. 

Asiantuntijat

Valiokunta on kuullut: 

  • erityisasiantuntija Piritta Koivukoski-Kouhia 
    oikeusministeriö
  • osastonjohtaja, käräjätuomari Petteri Plosila 
    Helsingin käräjäoikeus
  • asianajaja Martina Kronström 
    Suomen Asianajajaliitto

Valiokunta on saanut kirjallisen lausunnon: 

  • Amnesty International, Suomen osasto ry
  • Suomen Journalistiliitto ry

Viitetiedot

Lakivaliokunta on aiemmin käsitellyt asiaa EU:n demokratiasuunnitelmaa koskevassa lausunnossaan LaVL 7/2021 vp — E 12/2021 vp, E 18/2021 vp sekä antanut komission direktiiviehdotusta koskevasta U-kirjelmästä lausunnon LaVL 23/2022 vpU 55/2022 vp.  

VALTIONEUVOSTON JATKOKIRJELMÄ

Ehdotus

Euroopan komissio antoi 27.4.2022 ehdotuksen Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi julkista osallistumista harjoittavien henkilöiden suojelemisesta ilmeisen perusteettomilta tai aiheettomilta kanteilta ("strategiset häirintätarkoituksessa nostetut kanteet", SLAPP-direktiivi,). Strategisista häirintätarkoituksessa nostetuista kanteista käytetään lyhennettä SLAPP (Strategic Lawsuit Against Public Participation). 

Ehdotusta on käsitelty Ranskan, Tšekin ja Ruotsin puheenjohtajakausilla neuvoston siviilioikeustyöryhmässä. 

Puheenjohtajan tavoitteena on neuvoston yleisnäkemyksen hyväksyminen oikeus- ja sisäasioiden neuvostossa 8.—9.6.2023. Jatkokirjelmässä täydennetään valtioneuvoston kantoja neuvoston käsittely huomioiden.  

Valtioneuvoston kanta

Valtioneuvosto on muodostanut näkemyksen direktiiviehdotukseen aikaisemmin eduskuntakirjelmässä U 55/2022 vp: Suomi on sitoutunut edistämään perus- ja ihmisoikeuksien, demokratian ja oikeusvaltioperiaatteen toteutumista kokonaisvaltaisesti ja painottaen ennaltaehkäiseviä toimia. Suomi pitää tärkeinä myös toimia, joilla edistetään tiedotusvälineiden vapautta ja moniarvoisuutta. 

Suomi pitää tärkeänä direktiivin tavoitteita torjua SLAPP-ilmiön laajenemista, yhtenäistää käsitystä SLAPP-kanteista ja antaa tuomioistuimille ja mahdollisille kohteille välineitä SLAPP-kanteita vastaan. 

Direktiivissä ehdotettu menettely oikeussuojakeinojen käyttämiseksi on kuitenkin melko raskas. Direktiivillä tulee pyrkiä vähimmäissääntelyyn, joka on riittävän joustavaa ja jättää jäsenvaltioille liikkumavaraa sääntelyn tavoitteiden toteuttamiseen kansallisella tasolla. Esimerkiksi vakuutta koskevan sääntelyn tarve tulee jättää jäsenvaltioiden kansalliseen harkintaan, koska ehdotus voi olla ongelmallinen oikeuden saatavuuden kannalta. Suomi suhtautuu kielteisesti myös ehdotukseen ns. varoittavista seuraamuksista. 

Valtioneuvosto täydentää aikaisempia kantojaan seuraavasti osallistuakseen direktiiviehdotuksen käsittelyyn neuvostossa: 

Valtioneuvosto voi kokonaisharkintaan perustuen hyväksyä puheenjohtajavaltion laatiman kompromissiehdotuksen, koska useimmat Suomen neuvottelutavoitteista ovat toteutumassa. Neuvottelujen aikana tehdyt Suomen kannalta myönteisimmät muutokset neuvoteltuihin säädöksiin koskevat oikeussuojakeinojen joustavampaa käyttämistä ja kantajalle määrättäviä seuraamuksia. 

Suomen alkuperäisistä neuvottelutavoitteista poiketen direktiivissä ei määriteltäisi rajatylittäviä vaikutuksia, eikä vakuutta koskevaa sääntelyä jätettäisi kokonaan kansalliseen harkintaan. Vakuutta koskeva säännös on kuitenkin muuttunut joustavammaksi ja siinä huomioidaan aikaisempaa paremmin oikeus saattaa asiansa tuomioistuimen käsiteltäväksi. 

VALIOKUNNAN PERUSTELUT

Direktiiviehdotus sisältää vähimmäissäännökset strategisia häirintätarkoituksessa nostettuja siviilikanteita eli SLAPP-kanteita vastaan. Lakivaliokunta on komission direktiiviehdotusta koskevassa aiemmassa lausunnossaan pitänyt ehdotuksen tavoitteita kannatettavina (ks. LaVL 23/2022 vp, s. 3). Valiokunta on katsonut, että SLAPP-kanteissa on kyse eräänlaisesta oikeuden väärinkäytöstä, minkä vuoksi on tärkeää, että tuomioistuimilla on tehokkaat keinot käsitellä tällaisia kanteita ja kanteiden kohteilla keinoja puolustaa itseään. Toisaalta valiokunnan aiemman lausunnon mukaan tulevalla direktiivillä tulee pyrkiä EU:n tason vähimmäissääntelyyn, joka on riittävän joustavaa ja jättää jäsenvaltioille liikkumavaraa sääntelyn tavoitteiden toteuttamiseen kansallisella tasolla sekä on mahdollisimman tasapainoista ja oikeasuhtaista ottaen huomioon oikeusturvaan ja oikeuden saatavuuteen liittyvät näkökohdat (ks. LaVL 23/2022 vp sekä myös LaVL 7/2021 vp).  

Neuvoston työryhmäneuvotteluissa komission direktiiviehdotukseen on tehty muutoksia, ja useat Suomen keskeiset neuvottelutavoitteet ovat toteutumassa. Puheenjohtajavaltion laatimassa kompromissiehdotuksessa on muun muassa täsmennetty, ettei sääntely tule sovellettavaksi rikosasioihin, vaan sitä sovelletaan siviili- ja kauppaoikeudellisiin asioihin. Lisäksi oikeussuojakeinojen käyttämistä koskevia säännöksiä on muutettu joustavammiksi ja kansallisen prosessilainsäädännön kanssa yhteensopivammiksi. Aiempaan lausuntoonsa viitaten lakivaliokunta pitää mainittuja muutoksia myönteisinä (ks. LaVL 23/2023 vp, s. 4).  

Alkuperäisen direktiiviehdotuksen mukaan tuomioistuimen tulee voida määrätä seuraamuksia eli ns. varoittavia rangaistuksia ilmeisen perusteettoman kanteen nostaneelle. Ehdotusta on neuvottelujen kuluessa tältä osin muutettu siten, että varoittavien seuraamusten sijaan tuomioistuimet voisivat määrätä ilmeisen perusteettoman kanteen nostaneelle myös muita asianmukaisia toimenpiteitä, joiden määrittelyssä jäsenvaltioilla on harkintavaltaa. Lakivaliokunta pitää muutosta kannatettavana, sillä aiemmassa lausunnossaan valiokunta suhtautui Suomen voimassa olevan oikeuden kannalta vieraaseen ehdotukseen valtioneuvoston tavoin kielteisesti ja katsoi sen olevan ongelmallinen oikeuden saatavuuden ja tehokkaiden oikeussuojakeinojen kannalta (LaVL 23/2022 vp, s. 4).  

Kaikki Suomen neuvottelutavoitteet eivät kuitenkaan ole toteutumassa tai ovat toteutumassa osittain. Rajat ylittävien vaikutusten määrittelyn osalta työryhmäneuvotteluissa on päädytty siihen, ettei kyseisiä vaikutuksia määritellä, koska alkuperäisen direktiiviehdotuksen hyvin laaja määritelmä ei ole saanut kannatusta. Suomen neuvottelutavoitteena on myös ollut, että kantajalle oikeudenkäyntikulujen tai vahingonkorvauksen turvaamiseksi asetettava vakuus jätettäisiin jäsenvaltioiden kansalliseen harkintaan. Lakivaliokunta on aiemmassa lausunnossaan tältä osin kiinnittänyt huomiota siihen, että ehdotettu sääntely on Suomen voimassa olevalle oikeudelle vierasta ja voi olla ongelmallinen oikeuden saatavuuden kannalta (ks. LaVL 23/2022 vp, s. 4). Neuvotteluissa vakuutta koskevaa sääntelyä ei ole päädytty jättämään jäsenvaltioiden kansalliseen harkintaan, mutta sääntely on muuttunut joustavammaksi ja sitä on täsmennetty siten, ettei vakuuden määräämisellä tule rajoittaa oikeutta saattaa asia tuomioistuimen käsiteltäväksi. Lisäksi jäsenvaltiot voivat päättää, voiko tuomioistuin määrätä kantajan asettamaan vakuuden vain oikeudenkäyntikulujen vai oikeudenkäyntikulujen ja vahinkojen varalta. Saamaansa selvitystä sekä neuvottelutilannetta kokonaisuutena arvioituaan valiokunta pitää neuvottelutulosta edellä mainituiltakin osin hyväksyttävänä. Valiokunta voi siten valtioneuvoston tavoin kokonaisharkintaan perustuen hyväksyä puheenjohtajavaltion kompromissiehdotuksen.  

Tuleva direktiivi aiheuttaa muutostarpeita kansalliseen prosessilainsäädäntöön. Valtioneuvoston jatkokirjelmän mukaan mahdollista olisi säätää uusi prosessilaki, jota sovellettaisiin ainoastaan direktiivissä tarkoitettuihin SLAPP-kanteisiin. Toisaalta mahdollisena pidetään, että direktiivin edellyttämät muutokset tehtäisiin kansallisiin prosessisäännöksiin ottaen huomioon, että direktiivillä on tarkoitus luoda menettelytakeita, jotka koskevat siviiliprosessioikeuden peruskysymyksiä. Lakivaliokunta toteaa, että oikeuden väärinkäyttöä esiintyy muutoinkin kuin SLAPP-kanteiden muodossa. Valiokunta pitää tärkeänä, että direktiivin kansallista täytäntöönpanotapaa arvioidaan jatkossa huolellisesti.  

VALIOKUNNAN LAUSUNTO

Lakivaliokunta ilmoittaa,

että se yhtyy asiassa valtioneuvoston kantaan. 
Helsingissä 16.5.2023 

Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa

puheenjohtaja 
Leena Meri ps 
 
varapuheenjohtaja 
Sandra Bergqvist 
 
jäsen 
Miko Bergbom ps 
 
jäsen 
Kaisa Garedew ps 
 
jäsen 
Eeva Kalli kesk 
 
jäsen 
Vesa Kallio kesk 
 
jäsen 
Mari Kaunistola kok 
 
jäsen 
Pihla Keto-Huovinen kok 
 
jäsen 
Minja Koskela vas 
 
jäsen 
Lauri Lyly sd 
 
jäsen 
Helena Marttila sd 
 
jäsen 
Jenni Pitko vihr 
 
varajäsen 
Anne Kalmari kesk (osittain) 
 
varajäsen 
Pinja Perholehto sd 
 

Valiokunnan sihteerinä on toiminut

valiokuntaneuvos Marja Tuokila