Yksityiskohtaiset perustelut

Laki rikosasioiden ja eräiden riita-asioiden sovittelusta annetun lain muuttamisesta

12 §. Valtion varoista maksettava korvaus.

Pykälässä säädetään valtion varoista maksettavan korvauksen määräytymisestä ja määrärahan jakamisesta aluehallintovirastoille ja palveluntuottajille. Voimassa olevan pykälän 2 momentin mukaan valtion korvauksen jaon perusteena ovat aluehallintoviraston toimialueen asukasluku, pinta-ala ja rikollisuustilanne. Pykälän 3 momentin mukaan samoja perusteita sovelletaan myös aluehallintoviraston palveluntuottajille maksamaan korvaukseen. Nyt ehdotetaan, että lain tasolla yksilöitäisiin, mitä ja minkä vuoden tietoja määrärahan jaon perusteena käytetään. Asetuksella määritetään tarkemmin, mitkä ovat lain tasolla säädettyjen jakoperusteiden painoarvot.

Lakivaliokunta pitää edellä mainittuja täsmennyksiä kannatettavina. On tärkeää, että määrärahan jakoperusteet ovat lain tasolla mahdollisimman selkeät ja tarkoituksenmukaiset. Keskeinen muutos on kuitenkin se, että edellä tarkoitetut jakoperusteet määrittävät jatkossa vain aluehallintovirastoille ja palveluntuottajille maksettavan ennakkokorvauksen suuruuden. Koska lopulliset korvaukset tulevat määräytymään todellisten kustannusten mukaan, ennakkokorvaus ei välttämättä vastaa lopullista määrärahaa. Tämä merkitsee sitä, että ennakon laskennassa käytettyjen perusteiden merkitys vähenee.

Pykälän 2 momentin mukaan jaon perusteena käytetään varainhoitovuotta edeltävää vuotta edeltäneen vuoden lopun tilastotietoja. Esityksestä ei ilmene, mitä varainhoitovuodella tarkoitetaan. Saadun selvityksen mukaan ilmaisulla tarkoitetaan sitä kalenterivuotta, jolle korvaus on myönnetty. Selvyyssyistä valiokunta ehdottaa tällaisen määritelmän lisäämistä momentin loppuun.

Ehdotettu 3 momentti koskee aluehallintoviraston toimialueensa palveluntuottajille maksamaa korvausta. Valiokunnan saaman selvityksen mukaan tarkoitus on, että aluehallintovirasto vahvistaa päätöksellään palveluntuottajan saaman lopullisen korvauksen suuruuden. Tämän on perusteltua ilmetä säännöksestä, minkä vuoksi valiokunta on tehnyt momenttiin tätä koskevan lisäyksen.

Jos sovittelua ei saada tuotetuksi kunnan tai muun julkisen tai yksityisen palveluntuottajan kanssa tehdyn sopimuksen nojalla, aluehallintovirasto vastaa voimassa olevan lain 8 §:n 2 momentin mukaan itse sovittelupalvelun tuottamisesta. Tällaisessa tilanteessa nyt käsiteltävänä oleva 3 momentti ei kuitenkaan tule sovellettavaksi. Tämän selventämiseksi valiokunta ehdottaa momenttia täsmennettäväksi niin, että siitä ilmenee, mihin palveluntuottajiin sitä sovelletaan.

12 a §. Korvauksen palautukseen ja uudelleenjakoon liittyvät menettelytavat.

Voimassa olevaan lakiin esitetään otettavaksi uusi säännös korvauksen palautukseen ja uudelleenjakoon liittyvistä menettelytavoista. Pykälän 1 momentin mukaan palveluntuottaja antaa vuosittain aluehallintovirastolle varainhoitovuotta koskevan selvityksen sovittelutoiminnan järjestämisestä aiheutuneista kustannuksista. Valiokunta ehdottaa momenttiin ajallista selvennystä siitä, mitä varainhoitovuotta momentissa tarkoitetaan.

Pykälän 3 momentissa on asetuksenantovaltuus, jonka mukaan tarkempia säännöksiä korvauksen palauttamisesta ja uudelleen jakamisesta voidaan antaa valtioneuvoston asetuksella. Koska saadun selvityksen mukaan tarkempia säännöksiä on tarpeen antaa paitsi edellä mainituista seikoista myös kustannuksia koskevan selvityksen sisällöstä ja antamisesta, 2 momentissa tarkoitettujen tietojen toimittamisesta sosiaali- ja terveysministeriöön samoin kuin jakamatta jääneen osuuden siirrosta aluehallintovirastojen toimialueiden välillä, valiokunta ehdottaa, että asetuksenantovaltuutta täydennetään näillä seikoilla.

Valiokunta on lisäksi tarkistanut pykälän otsikkoa sen sisältöä paremmin vastaavaksi.