Yleisperustelut

Valiokunta on asian aiemmassa käsittelyvaiheessa kannattanut yrittäjäkuljettajien työajan rajoitusten poistamista maantieliikenteen liikkuvissa tehtävissä toimivien henkilöiden työajan järjestämistä koskevasta Euroopan parlamentin ja neuvoston 11 päivänä maaliskuuta 2001 antamasta direktiivistä 2002/15/EY. Valiokunta on edelleen samalla kannalla. Uudistusta on perusteltu liikenneturvallisuudella, mutta saadun asiantuntijaselvityksen mukaan uudistus parantaisi liikenneturvallisuutta hyvin vähän nykytilanteesta.

Euroopan komissio on useamman kerran ehdottanut direktiivin muuttamista siten, että yrittäjäkuljettajat olisi jätetty direktiivin soveltamisen ulkopuolelle. Euroopan unionin parlamentti on kuitenkin viimeksi 16.6.2010 hylännyt komission muutosehdotuksen, ja komissio on vetänyt tästä syystä esityksensä pois. Näin ollen Suomen olisi tullut saattaa direktiivi kansallisesti voimaan siten, että maantieliikenteen työaikadirektiivissä säädettyjä työaikaa koskevia säännöksiä olisi sovellettu myös yrittäjäkuljettajiin 23.3.2009 lukien.

Komissio on ryhtynyt toimenpiteisiin Suomea vastaan direktiivin toimeenpanon laiminlyönnin vuoksi. Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa selvityksen perusteella valiokunta joutuu näin ollen puoltamaan lakiehdotuksen hyväksymistä seuraavin huomautuksin ja muutosehdotuksin.

Soveltamisalan rajaus

Lakiesityksen 1 §:n mukaan lain soveltamisalan ulkopuolelle jäisivät kaikki ne yrittäjäkuljettajat, jotka eivät tavaraliikennelain tai joukkoliikennelain mukaan tarvitse liikennelupaa. Valittu soveltamisalan rajaus perustuu saadun selvityksen mukaan direktiivin määritelmään yrittäjäkuljettajasta. Ehdotettu sääntelymalli rajaa lakiesityksen soveltamisalan mahdollisimman suppeaksi kuitenkin niin, että maantieliikenteen työaikadirektiivin vaatimukset täyttyvät. Liikenne- ja viestintävaliokunta kannattaa ehdotettua soveltamisalan rajausta, joka noudattaa myös Ruotsissa valittua mallia.

Työajan seuranta ja valvonta

Laissa säädettäisiin yrittäjäkuljettajien viikoittaisesta enimmäistyöajasta, tauoista sekä yötyöstä. Sen lisäksi säädettäisiin mahdollisuudesta poiketa yrittäjäkuljettajan yhteenlasketusta työajasta ja yötyön rajoituksesta teknisestä tai työn järjestelyyn liittyvästä syystä.

Yrittäjäkuljettajat velvoitettaisiin esityksen mukaan kirjaamaan työaikansa ja säilyttämään työaikakirjanpito kahden vuoden ajan. Lain valvonta tapahtuisi pääosin viranomaisaloitteisena valvontana. Asiantuntijalausunnon mukaan valvonnassa lainmukaisen työaikakirjanpidon olemassaolo ja sen sisältö tarkistettaisiin vain niissä tarkastuksissa, joissa se valvonnan luonne huomioon ottaen olisi mahdollista ja tarkoituksenmukaista. Kirjanpito perustuisi asiantuntijan mukaan ajopiirturista saatavaan tietoon.

Valiokunta korostaa, että esitys sisältää laajat poikkeamismahdollisuudet enimmäistyöajasta ja yötyöstä teknisestä tai työn järjestelyyn liittyvästä syystä (4 ja 6 §). Näitä syitä ei esityksessä tarkemmin määritellä. Ehdotetun työaikakirjanpidon luotettavuuden valvonta on saadun asiantuntijaselvityksen mukaan mahdotonta. Valvonta tulisi olemaan pääasiassa pistokokeisiin perustuvaa valvontaa toteutettuna samanaikaisesti ajo- ja lepoaikavalvonnan kanssa. Valiokunta ehdottaa työaikakirjanpitoa koskevan pykälän muuttamista.