Yleistä
(1) Valiokunta toteaa, että Yleisradio Oy:tä, jäljempänä Yle, pidetään saadun selvityksen mukaan Suomen luotettavimpana uutismediana. Ylellä onkin keskeinen rooli suomalaisessa yhteiskunnassa. Yle on saadun selvityksen mukaan panostanut moniäänisyyteen keskittymällä nuorten tavoittamiseen, uutissisältöjen monipuolistamiseen ja alueellisten näkökulmien esiin tuomiseen. Yle panostaa läsnäoloon usealla paikkakunnalla tuoden eri alueiden kehitystä ja erityispiirteitä koko Suomen tietoisuuteen. Valiokunta pitää tärkeänä alueellisen moniäänisyyden turvaamista ja sitä, että Yle toimii laadukkaan, kattavan ja luotettavan median tuottajana kaikille kohderyhmille kansallisen yhtenäisyyden turvaamiseksi. Ylellä on myös yleisempää merkitystä huoltovarmuudelle, suomalaiselle kulttuuritoiminnalle ja kulttuuriperinnön säilyttämiselle.
(2) Valiokunta toteaa, että hallituksen esityksen kansalliseen oikeuteen kuuluvat muutokset perustuvat parlamentaarisen Yle-työryhmän mietintöön, joka tukee avoimuutta, kehittämistä ja valvontaa. On pidetty erittäin myönteisenä, että parlamentaarisessa valmistelussa on löytynyt yhteinen näkemys Ylen tehtävistä, rahoituksesta ja valvonnasta.
Avoimuus
(3) Valiokunta toteaa tyytyväisyydellä, että hallituksen esityksessä Ylelle lisätään velvoite edistää toimintansa ja taloutensa avoimuutta parlamentaarisen työryhmän edellyttämällä tavalla.
(4) Asiantuntijakuulemisessa on kuitenkin katsottu, että ehdotettu 7 b § koskien yhtiön velvoitetta edistää taloutensa ja toimintansa avoimuutta jää hyvin väljäksi, tulkinnallisesti avoimeksi ja näin ollen heikoksi velvoittavuudessaan. Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että lainsäädännössä tulisi välttää velvoittavuudeltaan heikkojen säännösten säätämistä. Toisaalta avoimuutta koskeva säännös vastaa voimassa olevan Ylestä annetun lain (1380/1993) 7 a §:n muotoilua, jonka mukaan yhtiön on toiminnallaan edistettävä sananvapautta, korkeatasoista journalismia ja median monimuotoisuutta.
(5) Avoimuusvelvoitteen valvonnan osalta valiokunta korostaa, että hallintoneuvostolle kuuluu sen nykyisten tehtävien puitteissa Ylen strategiasta sekä talouden ja toiminnan suuntaviivoista päättäminen. Ohjaustehtävänsä kautta hallintoneuvosto pystyy yleisellä tasolla määrittelemään Ylen toimintaa ohjaavia periaatteita, kun varojen käytön avoimuus- ja tehokkuusvalvonta mahdollistaa hallintoneuvostolle tarkemman avoimuuden tason määrittelyn. Avoimuusvelvoitteen tarkempi ohjaus hallintoneuvoston toimesta vahvistaa eduskunnan ohjaavaa roolia. Valiokunta korostaa, että avoimuutta tulee edistää lainsäädännön sallimissa rajoissa eikä se saa vaarantaa Ylen toimituksellista riippumattomuutta.
Medianvapausasetus
(6) Ylen valvontajärjestelmä täyttää saadun selvityksen mukaan myös medianvapausasetuksen edellytykset. Medianvapausasetuksen osalta hallituksen esityksessä esiin tuodulla tavalla asetuksen mukaisilla hallituksen vaikutusvallasta vapailla mekanismeilla tarkoitetaan asetuksen neuvotteluissa käytyjen keskustelujen perusteella esimerkiksi parlamentaarisia julkisen palvelun medioiden valvontamalleja.
Vastaavia toimittajia koskeva sääntely
(7) Vastaavan toimittajan irtisanomissuojan paraneminen (pykälä 6 d) perustuu suoraan eurooppalaiseen medianvapausasetukseen. Lakiin kirjataan muotoilu, jonka mukaan vastaavan toimittajan työsuhdetta ei voida päättää sillä perusteella, että toimittaja on käyttänyt hänelle kuuluvaa toimituksellista päätösvaltaa ellei tehtävässä jatkaminen ole yhtiön kannalta ilmeisen kohtuutonta. Saadun selvityksen mukaan muotoilua on pidetty asianmukaisen ja riittävänä.
(8) Valiokunnan huomiota on kiinnitetty sellaiseen mahdolliseen tilanteeseen, että Ylen hallitus päättäisi erottaa vastaavana toimittajana toimivan Ylen toimitusjohtajan. Saadun selvityksen mukaan Ylestä annetussa laissa tai osakeyhtiölaissa ei ole sääntelyä toimitusjohtajaa koskevista erottamiskriteereistä. Osakeyhtiölain mukaan hallitus voi erottaa toimitusjohtajan tehtävästään ja erottaminen tulee voimaan välittömästi, ellei hallitus päätä myöhemmästä ajankohdasta. Ylestä annetussa laissa ei ole tästä poikkeavaa sääntelyä. Koska toimitusjohtajat eivät nauti lainsäädännöllistä suojaa erottamiselta, on tyypillistä, että erottamiseen liittyvistä asioista sovitaan toimitusjohtajasopimuksessa. Koska muussa lainsäädännössä ei ole asetettu toimitusjohtajan erottamiselle kriteerejä, ei esitetty 6 d § johda valiokunnan näkemyksen mukaan lainsäädännön ristiriitatilanteeseen, vaan rajoittaisi ainoastaan mahdollisuutta sopia erottamiskriteereistä. Siinä tapauksessa, että Ylen vastaavana toimittajana toimisi yhtiön toimitusjohtaja, tulisi toimitusjohtajan erottamisen olla samojen kriteerien mukaista kuin muidenkin vastaavien toimittajien, jotta medianvapausasetuksen vaatimusten kiertäminen ei olisi mahdollista