Yleisperustelut

Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotuksen hyväksymistä seuraavin huomautuksin ja muutosehdotuksin.

Ihmisten liikkuminen ja työssäkäynti suurilla kaupunkiseuduilla tapahtuu usein pitkälti kuntarajoista riippumattomasti. Tällöin voi olla tarkoituksenmukaista, että myös liikenteen suunnittelu ja toteutus tapahtuu suurempana seudullisena kokonaisuutena. Valiokunta pitää saamansa selvityksen perusteella kannatettavana, että Tampereen seudulla linja-autoliikenteen ja kevyen raideliikenteen toimivaltaiseksi viranomaiseksi säädetään esityksen mukaisesti Tampereen kaupunki.

Asiantuntijakuulemisissa on tuotu esille huoli siitä, että liikenteen harjoittajat eivät jatkossa pääsisi riittävästi osallistumaan Tampereen seudun liikenteen järjestämisen suunnitteluun ja tätä koskevaan valmisteluun. Valiokunta pitää kuitenkin selvänä, että toimivaltaisten viranomaisten tulee jo hallintolain (434/2003) perusteella kuulla alueen liikenteen harjoittajia riittävässä määrin. Selkeyden vuoksi valiokunta kuitenkin esittää, että 12 §:ään lisätään informatiivinen viittaus hallintolakiin, jossa säädetään hallintoasiassa kuulemisesta ym. vastaavista menettelyistä.

Asiantuntijakuulemisessa on tuotu esille, että kuntalakiin (365/1995) perustuvan Tampereen alueen yhteistoimintasopimuksen mukaan alueella käytännössä toimiva viranomainen on kuntien yhteinen joukkoliikennelautakunta. Lausunnoissa on tuotu esille, että näin ollen myös ehdotetussa laissa tulisi säätää toimivaltaiseksi viranomaiseksi kyseinen lautakunta. Valiokunta toteaa, että esityksessä ehdotettu toimivallan antaminen kunnalle vastaa sitä sääntelytapaa, jolla muidenkin seutujen alueellisten viranomaisten toimivallasta on säädetty. Valiokunta pitää tärkeänä, että näiden alueiden yhteistyöstä säädetään yhtenäisellä tavalla. Valiokunta myös katsoo, että joukkoliikennelaissa ei ole syytä ottaa kantaa siihen, miten kunta järjestää toimintansa sisäisesti. Kuntien yhteistoiminnasta ja yhteisestä toimielimestä säädetään kuntalaissa. Esityksessä tarkoitetun joukkoliikenneyhteistyön tarkempi sisältö määräytyy käytännössä kuntien välisen yhteistoimintasopimuksen perusteella.

Valiokunta pitää tärkeänä, että kuntien välisessä yhteistyössä tapahtuvassa liikenteen järjestämisessä otetaan huomioon kokonaisuuden lisäksi eri kuntien näkemykset ja tarpeet. Luontevaa on esimerkiksi sen kunnan näkemyksen huomioiminen liikenteen järjestämistavan valinnassa, jota kyseinen liikenne ensisijaisesti palvelee. Kuntien yhteistoiminnasta säädetään tarkemmin kuntalain 10 luvussa.

Valiokunta pitää selvänä, että vaikka toimivaltaisesta viranomaisesta ja sen toimivalta-alueeseen kuuluvista kunnista ehdotetaan säädettäväksi laissa, kuntien tulee voida käytännössä myös irtautua tästä yhteistyöstä ja kustannuksista tulevaisuudessa, jos ne niin haluavat. Valiokunta pitää tärkeänä, että jos jokin kunta haluaa erota ja palata näin ennen yhteistyötä vallinneeseen tilanteeseen, tarvittavat lainsäädäntömuutokset valmistellaan ilman tarpeetonta viivästystä.

Valiokunta pitää ehdotuksia liikenne- ja viestintäministeriön tehtävien siirtämisestä liikenteen turvallisuusvirastolle ja ehdotusta toimivaltaisen viranomaisen nimeämiseksi Ahvenanmaan maakuntaan saamansa selvityksen perusteella tarkoituksenmukaisina ja kannatettavina.

Valiokunta ehdottaa harkittavaksi ja arvioitavaksi, olisiko toimivaltaisista viranomaisista jatkossa mahdollista säätää lain sijasta asetuksen tasolla.

EY:n palvelusopimusasetuksen (Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 1370/2007 rautateiden ja maanteiden julkisista henkilöliikennepalveluista) mukaista liikennettä järjestettäessä tulisi huomioida, että palvelusopimusasetuksen mukaisten palvelujen tulee lähtökohtaisesti olla mm. monilukuisempia, luotettavampia, korkealaatuisempia tai edullisempia kuin palvelut, joita voitaisiin tarjota pelkästään markkinaehtoisesti. Valiokunta pitää tärkeänä, että Tampereen seudun markkinaehtoisen liikenteen toimintamahdollisuudet eivät jatkossa vaarannu.