Perustelut

Yleisperustelut

Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotuksen ja sopimuksen hyväksymistä muuttamattomina seuraavin huomautuksin.

Perustuslakivaliokunnan lausunto

Perustuslakivaliokunnan lausunnossa on todettu, että eduskunnan suostumus ADR-sopimuksen A liitteen 1.10 luvun muutokseen on tarpeen, koska se sisältää lainsäädännön alaan kuuluvia määräyksiä.

Hyväksymispäätös voidaan rajata koskemaan vain A liitteen 1.10 lukua, koska se on liitteen muista osista sillä tavoin erillinen kokonaisuus, että eduskunnan hyväksyminen on mahdollista rajata liitteiden kaikkien muutosten asemesta koskemaan vain sitä. Eduskunnan hyväksymispyynnön ulkopuolelle rajatut muutokset eivät myöskään sisällä lainsäädännön alaan kuuluvia tai eduskunnan hyväksymistä muuten vaativia määräyksiä.

Lausunnon mukaan A liitteen 1.10 luvun määräykset voidaan hyväksyä äänten enemmistöllä ja lakiehdotus voidaan käsitellä tavallisen lain säätämisjärjestyksessä.

Sopimuksen vaikutukset kuljetusalalle

Hallituksen esityksen käsittelyn yhteydessä on noussut esiin kysymys turvasuunnitelmasta ja sen vaikutuksista kuljetuksiin. Jo voimassa olevan ADR-sopimuksen turvallisuutta koskevissa määräyksissä on ainekohtaisia määräyksiä ajoneuvojen valvonnasta. Suomen kansalliset vaarallisten aineiden tiekuljetusta koskevat säännökset ovat tältä osin ADR-sopimuksen kanssa yhtenevät. Valiokunta toteaa, että kyseinen hallituksen esitys koskee Euroopan talousalueen ulkopuolelle tai ulkopuolelta tapahtuvaa kansainvälistä vaarallisten aineiden tieliikennettä kuten esimerkiksi Suomen ja Venäjän välisiä kuljetuksia.

Vaarallisten aineiden kuljetusta koskevien säännösten mukaan poliisi, tulli ja rajavartiolaitos valvovat vaarallisten aineiden tiekuljetuksia. Näiden kuljetusten valvonnasta on myös ns. valvontadirektiivi (neuvoston direktiivi 95/50/EY yhtenäisestä menettelystä vaarallisten aineiden tiekuljetusten tarkastuksissa).

Esimerkiksi jo nyt yli 10 000 kg:n bensiininkuljetuksen on voimassa olevan lainsäädännön mukaan oltava valvonnan alaista tai vaihtoehtoisesti ajoneuvo on pysäköitävä turvalliselle varikolle tai turvalliselle tehdasalueelle. Jos edellä mainittuja mahdollisuuksia ei ole, ajoneuvon, jolle on suoritettu sopivat turvallisuustoimenpiteet, saa pysäköidä erillään olevaan paikkaan, kuten pysäköintialueelle, jota valvoo kuorman laadusta ja kuljettajan olinpaikasta tietoinen henkilö, tai yleiselle tahi yksityiselle pysäköintialueelle, jossa muut ajoneuvot eivät todennäköisesti vahingoita ajoneuvoa, taikka sopivalle avoimelle alueelle, joka on eristetty päätiestä ja asutuksesta ja jossa yleisö ei yleensä liiku tai kokoonnu.

Valiokunta korostaa, että ADR-sopimus ei muuta kuljetukselle asetettuja vaatimuksia muutoin kuin siten, että kuljetuksesta on laadittava ehdotetun uuden luvun 1.10 turvamääräysten mukaan turvasuunnitelma. Siinä on kuvattava kuljetustapahtuma ja kuljetustapahtumaan liittyvät turvariskit on arvioitava sekä kuljetustoiminta on järjestettävä ottaen huomioon nämä riskit. Tässä yhteydessä kuljetusyrityksen tulee selvittää myös kuljetukseen liittyvät pysähdykset esimerkiksi pysäköintipaikoilla. Lisäksi selvityksessä tulee olla esitys turvariskien vähentämiseen tähtäävistä toimenpiteistä suhteutettuna toimijan vastuuseen ja tehtäviin.

Sopimuksen liitteen muutokset aiheuttavat sen sijaan muutoksia kuljetuksen tilapäiseen säilyttämiseen terminaalissa tai varikolla. Nämä muutokset eivät tosin koske yllä mainittuja pysäköintipaikkoja.

Valiokunta toteaa, että vaarallisten aineiden kuljetuksia koskevia turvallisuusvaatimuksia laadittaessa on otettava huomioon kuljetuksille asetettavat vaatimukset ja turvallisuus. Pyrkimyksenä on optimoida turvallisuus siten, että kuljetuksille asetut vaatimukset eivät ole kohtuuttomia vaan mahdollistavat järkevät logistiset toimintatavat.

Yksityiskohtaiset perustelut

Sopimuksen hyväksymisponsi.

Viitaten perustuslakivaliokunnan lausuntoon valiokunta ehdottaa sopimuksen hyväksymisponnen muotoilun muuttamista siten, että hyväksyminen koskee sopimuksen A liitteen 1.10 luvun muutoksia siltä osin kuin ne kuuluvat Suomen toimivaltaan. Valiokunta on tehnyt vastaavan muutoksen ponnen muotoiluun.