Yleisperustelut

Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotusten hyväksymistä seuraavin huomautuksin ja muutosehdotuksin.

Valiokunta kiinnittää huomiota 1. lakiehdotuksen siirtymäsäännökseen, jossa todetaan, että Rautatievirastoon siirtyvän virkasuhteisen henkilöstön virat siirtyvät tämän lain voimaan tullessa Rautatieviraston viroiksi. Virkojen siirtymiseen ei esityksen perusteluiden mukaan tarvita virkamiehen suostumusta paitsi, milloin ne siirtyvät toiselle paikkakunnalle. Nämä linjaukset perustuvat valiokunnan saaman selvityksen mukaan valtioneuvoston periaatepäätökseen 14.5.1998 henkilöstön aseman järjestämisestä valtionhallinnon organisaatiomuutostilanteissa.

Nyt kyseessä olevan hallituksen esityksen perusteluissa todetaan, että viraston sijoittaminen pääkaupunkiseudun ulkopuolelle aiheuttaa sijaintipaikan mukaan 0,5—2,4 miljoonan euron lisäkustannukset. Esityksen mukaan nämä kustannukset johtuvat osittain mm. ulkomaille suuntautuvien matkojen kustannusten noususta ja osittain siitä, että Ratahallintokeskuksesta siirtyvät virkamiehet eivät valtioneuvoston periaatepäätösten mukaan ole velvollisia siirtymään toiselle paikkakunnalle, jolloin siitä aiheutuu lisäkustannuksia kaksinkertaisen virkamieskunnan palkkauksesta.

Asiantuntijakuulemisessa on todettu, että henkilöstön asemaa koskevat linjaukset ovat selvitystyön alaisina. Mm. työssäkäyntialueen määritelmä on tämän työn kohteena. Määrätyn asuinalueen työssäkäyntialueeseen kuuluu se alue, jolla yleensä asuinalueelta käydään töissä. Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että tällöin keskuksia ympäröivien asuinalueiden työssäkäyntialueeseen kuuluu kyseinen keskus, mutta kyseisen keskuksen työssäkäyntialueeseen eivät kuulu sitä ympäröivät asuinalueet. Näin ollen keskuksissa asuvia virkamiehiä ei pidetä esimerkiksi virastoa uudelleen sijoitettaessa velvollisina tekemään päivittäisiä työmatkoja keskustaa ympäröivään alueeseen, vaikka ympäröivällä alueella asuvat virkamiehet ovat periaatteessa velvollisia tekemään työmatkoja keskukseen. Valiokunta katsoo, että tällainen määritelmä ei ole sopusoinnussa yhdenvertaisuusperiaatteen kanssa.

Valiokunta toteaa, että hallitusohjelman mukaan valtion keskushallinnon toimintojen ja yksiköiden alueellistamista jatketaan. Uusia, laajenevia ja uudistettavia toimintoja ja yksiköitä sijoitetaan ensisijaisesti pääkaupunkiseudun ulkopuolelle valtioneuvoston 8.11.2001 tekemän periaatepäätöksen mukaisesti. Valtion henkilöstön asemaa koskevat periaatteet muodostavat kuitenkin valiokunnan saaman selvityksen mukaan osittaisen esteen uusien yksiköiden sijoittamiselle keskusten ulkopuolelle. Valiokunta viittaa tässä yhteydessä muihin uudistuksiin, kuten tieliikelaitoksen perustamiseen, jolloin valtion henkilöstöä siirrettiin uusiin toimipaikkoihin ja vähennettiin uudistuksen yhteydessä ja seurauksena. Valtion työnantajana ei tule suhtautua eri tavalla eri tilanteisiin vaan ihmisten yhdenvertaista kohtelua tulee kunnioittaa. Valiokunta katsookin, että henkilöstön asemaa koskevat päätökset, mm. henkilöstön työmatka- ja siirtymisvelvollisuuden osalta, eivät saa muodostua esteeksi alueellistamislinjausten toteuttamiselle.

Valiokunta kiinnittää tässä yhteydessä vakavaa huomiota siihen, että valtioneuvoston eri hallinnonalojen ja hankkeiden peruslinjausten tulee olla yhdensuuntaisia eivätkä ne saa olla vastakkaisiin suuntiin vaikuttavia. Valiokunta ei pidä nykytilannetta suotavana ja ehdottaa sen vuoksi lausumaa, jonka mukaan valtion henkilöstön asemaa koskevia päätöksiä tulee muuttaa alueellistamislinjausten toteuttamiseksi (Valiokunnan lausumaehdotus).