Perustelut

Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotuksen hyväksymistä muuttamattomana seuraavin huomautuksin.

Uudistettu liite tuli kansainvälisesti voimaan 1.8.2005. Suomi on ilmoittanut Kansainvälinen merenkulkujärjestö IMO:lle, että muutokset tulevat Suomen osalta voimaan vasta nimenomaisen suostumuksen antamisen jälkeen. Valiokunta toteaa, että hyväksymällä uudistetun IV liitteen myös Suomi sitoutuu kansainvälisesti jo voimassa oleviin määräyksiin ja voi täysipainoisesti osallistua mm. liitteen kehittämistyöhön jatkossa. Vaikka Suomessa voimassaoleva, alkuperäiseen Marpol 73/78 -yleissopimukseen perustuva lainsäädäntö on joiltain osin tiukempi kuin muutettu liite, ei ero käytännössä ole ympäristönsuojelullisesti merkittävä. Liikenne- ja viestintäministeriön mukaan Suomessa voimassa olevat käymäläjäteveden jättöpakko ja ns. ei erityismaksua -järjestelmä kannustavat jätteiden jättämiseen maihin.

Ympäristöministeriön mukaan Suomi aikoo tehdä Itämeren suojelukomissio HELCOMille aloitteen päästömääräysten tiukentamisesta Itämerellä. HELCOM voisi tällöin hyväksyä suosituksen, että sopimusosapuolet kieltävät oman lippunsa alla kulkevia aluksia laskemasta käymäläjätevesiä Itämereen, mutta muiden lippuvaltioiden aluksiin määräykset voidaan ulottaa vain IMO:n kautta. Ympäristöministeriön mielestä on kuitenkin tärkeää hyväksyä MARPOLin IV liite ensin, minkä jälkeen vasta voidaan tehdä aloite liitteen tiukentamiseksi.

Ympäristövaliokunta on lausunnossaan kiinnittänyt valiokunnan huomiota siihen, että Marpol-yleissopimuksen IV liitteen vaatimukset ovat HELCOMin piirissä sovitusta lievennyskiellosta huolimatta Itämeren ja Suomenlahden tilaan nähden aivan liian löysät. Ei erityismaksua -järjestelmä ei vaikuta tilanteeseen millään tavoin olennaisesti. Liitteessä IV tarkoitettujen laitteistojen avulla voidaan ainoastaan desinfioida jätevesi eli poistaa siitä lähinnä kolibakteerit sekä hienontaa aines visuaalisen haitan vähentämiseksi. Keskeisiä rehevöitymisen aiheuttajia eli fosforia ja typpeä laitteistot eivät poista tai vähennä. Etäisyysvaatimuksilla ei ole rehevöitymisongelman kannalta mitään merkitystä, koska ravinteet jäävät kuormittamaan merta niiden päästöpaikasta riippumatta. Noin 2 000 matkustajan risteilyalus kuormittaa siten käymäläjätevedet mereen laskiessaan Itämerta suunnilleen vuosittain yhtä paljon kuin 40 000 asukkaan kaupunki, jonka jätevedet puhdistetaan asianmukaisessa jätevedenpuhdistamossa.

Ympäristövaliokunta pitää välttämättömänä, että käymäläjätevesiä koskevia vaatimuksia Itämerellä tiukennetaan mahdollisimman pian, ja katsoo, että liite IV tulee kuitenkin hyväksyä, vaikka se ei ole ympäristönsuojelutavoitteiden kannalta hyväksyttävä, koska vain liitteen hyväksymällä Suomi voi osallistua liitteen kehittämistyöhön jatkossa. Tämän lisäksi se pitää tärkeänä, että valvontaa tehostetaan ja koulutusta ja neuvontaa sekä itse järjestelmää kehitetään toimivaksi. Edelleen se pitää välttämättömänä, että Suomi on asiassa aloitteellinen ja pyrkii aktiivisesti siihen, että HELCOM-sopimuksen jäsenmaat tekevät IMO:lle aloitteen Itämeren nimeämiseksi Marpol-sopimuksen liitteen IV alaiseksi erityisalueeksi, jolla käymäläjäteve-sien kaikki mereen päästäminen on kielletty.

Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että Itämeri lukuunottamatta Venäjän aluevesiä on äskettäin saanut IMO:n erittäin haavoittuvan merialueen statuksen. Valiokunta toteaa, että Itämeren rehevöitymisen torjumiseksi on tärkeää puuttua kaikkiin rehevöittäviin päästölähteisiin ja vaatia kaikilta toimia päästöjen vähentämiseksi. Tämän vuoksi ja ympäristövaliokunnan lausuntoon viitaten valiokunta pitää välttämättömänä, että käymäläjätevesiä koskevia vaatimuksia Itämerellä tiukennetaan mahdollisimman pian ja että Suomi on asiassa aloitteellinen ja pyrkii aktiivisesti siihen, että HELCOM-sopimuksen jäsenmaat tekevät IMO:lle aloitteen Itämeren nimeämiseksi Marpol-sopimuksen liitteen IV alaiseksi erityisalueeksi, jolla käymäläjätevesien kaikki mereen päästäminen on kielletty.