VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
Ehdotus
Pääasiallinen sisältö
Ehdotuksessa esitetään muutoksia ja laajennuksia maatalouden kirjanpidon tietoverkkoa koskevan asetuksen (EY) N:o 1217/2009 useisiin artikloihin, jotta FADN-tietoverkko voidaan muuntaa FSDN-tietoverkoksi. (1, 2, 3, 4, 5, 5 a, 5 b, 6, 7, 8, 16, 17, 19 ja 19 a artiklat). Useissa artikloissa keskeinen muutos on FADN-käsitteen muuttaminen FSDN-käsitteeksi.
Ehdotuksessa FADN -tietojenkeruun soveltamisala laajenee FSDN -muutoksessa kattamaan taloudellisen ulottuvuuden lisäksi myös ympäristöulottuvuuden ja sosiaalisen ulottuvuuden. Järjestelmän yritystasolla kerättävää muuttujasisältöä laajennetaan tämän mukaisesti. Muuttujamäärä ja sisältö sekä laajuus tarkentuvat myöhemmin perusasetuksen nojalla annettavissa delegoidussa asetuksessa ja toimeenpanoasetuksessa (1 artikla).
Sosiaalisen ulottuvuuden mukaanotto tarkoittaa sitä, että tiedonkeräys kohdistuu yritystason tietojen lisäksi entistä enemmän luonnollisiin henkilöihin ja oikeushenkilöihin (2 artikla).
Useimmissa EU:n jäsenvaltioissa FADN/FSDN-tehtävää ei lakisääteisyydesta huolimatta katsota tilastotuotannoksi. Suomessakaan FADN-toimintaa ei sääntele tilastolaki eivätkä siksi tilastoviranomaisten keräämät yrityskohtaiset aineistot ole käytettävissä FADN-aineiston tuottamiseen. Ehdotuksen mukaan FSDN-aineiston keräämisestä vastaavat viranomaiset voisivat käyttää näitä muita datalähteitä FSDN-aineiston koostamisessa (4 artikla). Kun jo kerättyjä aineistoja ja rekistereitä voidaan käyttää uudelleen, ehkäistään samalla myös maatalousyrittäjien vastausrasitteen kasvua.
Ehdotuksen mukaan muutoksessa luovuttaisiin maatalousyritysten anonymiteetistä. Aineistojen mukana komissiolle toimitettaisiin yritysten tilatunnisteet. Näin mahdollistettaisiin monien muiden EU:hun kerättyjen yritystason aineistojen liittäminen FSDN-aineistoon sekä myös aineiston jakaminen EU-tasolla (4, 8, 16 artiklat).
Ehdotuksessa maatalousyrittäjät velvoitettaisiin osallistumaan tietoverkkoon ja toimittamaan nykyisin toimittamiensa taloustietojen lisäksi myös ympäristöä ja sosiaalisia näkökohtia koskevat tiedot. Laajennuksen jälkeen järjestelmää kutsuttaisiin FSDN-tietoverkoksi. Asetusehdotuksen mukaan jäsenvaltiot voisivat kansallisella lainsäädännöllä puuttua mahdollisiin tietojen toimittamisen laiminlyönteihin (5 artikla). Osalla jäsenvaltioista FADN-toiminta on jo tällä hetkellä katsottu tilastotuotannoksi ja velvoittavan maatalousyrittäjiä osallistumaan toimintaan. Maatalousyrittäjien halukkuutta toimittaa aineistot voitaisiin lisätä kansallisin toimin mm. maksamalla FSDN-tiloille korvausta kansallisista varoista sekä toimittamalla heille yrityskohtaisia raportteja ja erilaisia vertailuraportteja (7 artikla). Näitä raportteja voitaisiin hyödyntää myös maatalousyritysten ostamissa neuvontapalveluissa.
Ehdotuksessa ei oteta kantaa jäsenvaltioille aineistotoimituksista maksettavan peruskorvauksen tasoon. Mikäli jäsenvaltio toimittaa kansallisella tai FSDN-aluetasolla vähemmän kuin 80 prosenttia tavoitteeksi asetetusta tila-aineistomäärästä, kasvaa sanktio eli peruskorvausleikkaus 50 prosenttiin (19 artikla).
Valtioneuvoston kanta
Valtioneuvosto näkee FADN-järjestelmän laajennuksen FSDN-järjestelmäksi yleisesti ottaen kannatettavana. Valtioneuvoston mukaan kestävyysulottuvuuden mukaanotto laajentaisi mahdollisuuksia hyödyntää järjestelmää kestävyyttä koskevissa tarkasteluissa ja mahdollistaisi myös talousvaikutusten ja ympäristövaikutusten yhteistarkastelun.
Valtioneuvoston mukaan yrittäjien vapaaehtoiseen osallistumiseen ja mahdollisimman suureen anonymiteettiin perustuva järjestelmä varmistaisi parhaiten laadukkaan ja tilamäärältään riittävän kattavan FSDN-aineiston tuottamisen.
Valtioneuvosto suhtautuu varauksellisesti kirjanpitoaineistojen anonymiteetin heikentämiseen. Tilatunnisteiden toimittaminen kirjanpitoaineistoissa voisi vaarantaa tietoja toimittaneiden tietosuojaa.
Valtioneuvosto suhtautuu aineistojen tutkimuskäytön laajentamiseen myönteisesti, kunhan tietosuojan tasosta huolehditaan riittävällä tavalla. Tietosuojan korkea taso on edellytys vapaaehtoisen järjestelmän jatkamiselle.
Valtioneuvosto suhtautuu varauksellisesti tietoverkkoon osallistumisen muuttamiseen maatalousyrittäjille pakolliseksi. Valtioneuvosto näkee, että tietoverkkoon osallistumisen muuttaminen pakolliseksi maatalousyrittäjille voisi johtaa velvoittavasta lainsäädännöstä huolimatta FSDN-tilamäärän laskuun sekä tietoaineiston laadun heikkenemiseen.
VALIOKUNNAN PERUSTELUT
Komission asetusehdotus koskee olemassa olevan maatalouden kirjanpidon tietoverkon muuntamista maatilojen kestävyyden tietoverkoksi. Maatalouden kirjanpidon tietoverkko (FADN) on yli 80 000 maatilalta vuosittain saatavien mikrotaloudellisten ja kirjanpitotietojen lähde, jota laajennetaan komission ehdotuksen myötä Pellolta pöytään -strategian mukaisesti uudeksi maatilojen kestävyyttä koskevaksi tietoverkoksi (FSDN, Farm Sustainability Data Network). Ehdotuksen mukaan tietojenkeruun soveltamisala laajenee kattamaan taloudellisen ulottuvuuden lisäksi myös ympäristöulottuvuuden ja sosiaalisen ulottuvuuden. Maa- ja metsätalousvaliokunta on Pellolta pöytään -strategiasta antamassaan lausunnossa korostanut, että kaikkien strategian mukaisten toimenpiteiden tulee perustua luotettaviin tietoihin eri jäsenmaiden lähtötasoista ja tieteelliseen arvioon toimenpiteiden vaikutuksista (MmVL 18/2020 vp — E 83/2020 vp). Maatalouden kirjanpidon tietoverkon laajentamisen tavoitteena on järjestelmän roolin vahvistaminen päätöksenteossa, tutkimuksessa, arvioinnissa ja politiikka-analyysissa, mitä valiokunta pitää lähtökohtaisesti kannatettavana.
Maa- ja metsätalousvaliokunta toteaa, että Suomessa maatalouden kannattavuuskirjanpidolla on pitkät perinteet, ja kirjanpidon pohjalta myös yrityksille on toimitettu raportteja vuodesta 1912 lähtien. Aineiston kerääminen työllistää merkittävästi mukana olevia maatiloja, mutta toisaalta antaa tilojen käyttöön erittäin kattavan aineiston vertailutietoineen oman tilan kannattavuudesta. FADN-järjestelmään osallistuminen on ollut jäsenvaltioiden maatalousyrittäjille vapaaehtoista, mikä on nähty edellytyksenä laadukkaan aineiston tuottamiselle. Ehdotuksessa esitetään, että valintasuunnitelman mukaan kirjanpitotilaksi valittu maatila olisi jatkossa velvollinen toimittamaan tietoja. Maa- ja metsätalousvaliokunta katsoo valtioneuvoston kannassa esitetyn mukaisesti, että maatilojen vapaaehtoinen osallistuminen tietoverkon toimintaan varmistaa parhaiten laadukkaan ja riittävän kattavan aineiston tuottamisen. Valiokunta ei näin ollen kannata komission ehdotusta tietoverkkoon osallistumisen muuttamisesta yrittäjille pakolliseksi.
Nykyisessä FADN-järjestelmässä yritysaineistot on toimitettu komissiolle tunnisteettomina. Komissio ehdottaa luopumista kerätyn tiedon anonymiteetistä siten, että jatkossa aineistossa toimitettaisiin myös tilatunnisteet. Valtioneuvoston kirjelmässä todetaan, että ehdotus voi tältä osin heikentää tilojen luovuttamien taloustietojen ja muiden tietojen tietosuojaa. Valiokunta pitää välttämättömänä, että tietosuojan korkeasta tasosta huolehditaan eikä sitä vaaranneta aineistojen anonymiteettiä heikentämällä. Valiokunta korostaa, että ehdotettu pakollisuus ja tietosuojan mahdollinen heikkeneminen yhdessä vähentäisivät todennäköisesti viljelijöiden halukkuutta liittyä kannattavuuskirjanpitotoimintaan, mikä voi puolestaan heikentää tietoaineiston laatua. Laajennettaessa maatalouden tietoverkkoa on tärkeää huolehtia uusien tilastoaiheiden yhdenmukaisuudesta ja vertailukelpoisuudesta.