VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
Ehdotus
Pääasiallinen sisältö
Ehdotetulla ryhmäpoikkeusasetusta koskevalla muutoksella mukautettaisiin yleistä ryhmäpoikkeusasetusta kohdennetusti siten, että se täydentää samanaikaisesti tarkistettavina olevia valtiontukisuuntaviivoja (aluetukia, riskirahoitustukia, tutkimus-, kehitys- ja innovointitukia ja ilmasto- ympäristö- ja energiatukia koskevat suuntaviivat; ks. E 116/2020 vp, E 65/2021 vp, E 88/2021 vp sekä E 89/2021 vp). Komissio pyrkii varmistamaan, että säännöt vastaavat markkinoiden ja teknologian kehitystä ja komission uusia painopisteitä, erityisesti Euroopan vihreän kehityksen ohjelmaa ja teollisuus- ja digitaalistrategioita. Muutoksella yksinkertaistetaan ja selkeytetään näitä sääntöjä, parannetaan oikeusvarmuutta ja helpotetaan vihreää ja digitaalista siirtymää edistävien tukitoimenpiteiden toteuttamista jäsenvaltioissa pitäen kilpailun vääristymät kuitenkin mahdollisimman vähäisinä.
Valtioneuvoston kanta
Valtioneuvosto pitää ehdotusta pääosin kannatettavana. Ehdotus yksinkertaistaisi ja tehostaisi valtiontukien valvontaa EU:ssa laajentamalla ilmoitusvelvollisuudesta poikkeuksen saaneiden tukitoimenpiteiden joukkoa kohdennetusti. Ehdotus helpottaisi EU:n elpymisvälineen täytäntöönpanoa sekä tukisi EU:n vihreän kehityksen ohjelman ja digitalistrategian tavoitteiden saavuttamista. Ehdotus myös selventäisi ja tarkentaisi useita tulkintavaikeuksia aiheuttaneita määritelmiä ja tukikelpoisuuskriteerejä tavalla, joka on yhdenmukainen alakohtaisten suuntaviivojen tarkistusten kanssa.
Valtioneuvosto katsoo, että teknologianeutraalisuuteen tulee kiinnittää huomiota asian jatkovalmistelussa. Arvioitaessa ympäristövaikutuksia tulisi huomioida koko palvelun tai tuotteen elinkaari. Valtioneuvosto pitää tärkeänä, että uusiutuvan vedyn lisäksi myös muuta puhtaan vedyn tuotantoa voitaisiin tukea tässä markkinoiden ja teknologioiden kehitysvaiheessa. Ryhmäpoikkeusasetuksessa tulisi välttää tarkkoja vaatimuksia vedyn valmistamisen yksityiskohtiin liittyen. Asetuksen soveltamisalaa tulisi myös laajentaa siten, että tuet eri vaihtoehtoisten käyttövoimia (erityisesti biokaasu) koskevan infrastruktuurin ja niitä käyttävien ajoneuvojen rahoittamiseen vapautetaan ilmoitusvelvollisuudesta ryhmäpoikkeusasetuksen nojalla. Vaatimukset meriliikenteen vähäpäästöisyyden edistämiseen tähtääville tuille tulisi muotoilla teknologianeutraalimmin. Biodiversiteetin suojelun ja ennallistamisen edistämiseen tähtäävät tuet kaipaavat vielä tarkennuksia.
Valtioneuvosto pitää tärkeänä, että ryhmäpoikkeusasetus on jatkossakin pääsääntöisesti linjassa unionin tukikelpoisia aloja koskevan sektorikohtaisen lainsäädännön kuten energialainsäädännön, biodiversiteetin suojelun ja ennallistamisen tai meriliikennettä koskevan sääntelyn kanssa. Markkinapuutteita korjaavien tukimuotojen tulisi huomioida markkinatapa erityisesti venture capital -rahoituksen osalta.
Valtioneuvosto pitää tärkeänä, että ryhmäpoikkeusasetuksen laajentaminen ja asetuksen yleisten soveltamiskriteerien keventäminen eivät aiheuta merkittäviä kilpailua vääristäviä vaikutuksia ja tukikilpailua sisämarkkinoilla. Yleislähtökohdan tulee olla, että ryhmäpoikkeusasetuksella vapautetaan ilmoitusvelvollisuudesta vain sellaiset tukitoimenpiteet, joiden kilpailua vääristävät vaikutukset ovat rajalliset. Valtioneuvosto pitää tarpeellisena saada komissiolta lisäselvitystä ehdotetuista muutoksista joiltain osin.
Valtioneuvosto katsoo, että alueellisia valtiontukia koskevien sääntöjen tulee varmistaa tasapuoliset toimintaedellytykset eri jäsenvaltioiden välillä ja minimoida riskiä kilpailun vääristymiin sisämarkkinoilla. Valtioneuvosto ei pidä tästä näkökulmasta kannatettavana laivanrakennusalaa koskevien alueellisten tukien vapauttamista komissiolle tehtävästä ennakkoilmoitusvelvollisuudesta. Myös harvaan asuttujen alueiden väestökatoa ehkäisevän toimintatuen laajentaminen saattaa johtaa haitalliseen tukikilpailuun.
Valtioneuvosto ei pidä kannatettavana energiaverotukia koskevaa ehdotusta, jolla sallittaisiin verotuki biopolttoaineille, joita koskee toimitus- ja sekoitusvelvoite. Valtioneuvoston näkemyksen mukaan tällaisissa tilanteissa verotukien tulisi myös jatkossa olla lähtökohtaisesti ilmoitusvelvollisuuden ja komission ennakkoarvioinnin piirissä niiden kilpailua vääristävien vaikutusten takia.
Valtioneuvosto katsoo, että asetuksen jatkovalmistelussa on tärkeää huolehtia siitä, että asetuksen kriteerit ovat oikeasuhteisia hallinnollisen taakan näkökulmasta, mikäli ennakkoilmoitusvelvollisuudesta vapautetuilla tuilla on vain rajallisia kilpailuvaikutuksia. Valtioneuvosto ei pidä ehdotettua tarjouskilpailua tarkoituksenmukaisena menettelynä kaikissa tukimuodoissa. Joustomahdollisuuksia tarjouskilpailun soveltamiseksi tulisi tarkastella niin, että jatkossa tarjouskilpailun rinnalla tietyissä tukimuodoissa, kuten vähäpäästöisten ajoneuvojen hankinta- ja muuntotuissa myös hakemusmenettely olisi mahdollinen. Valtioneuvosto suhtautuu varauksellisesti tarjouskilpailun soveltamiseen myös meriliikenteen vähäpäästöisyyttä koskeviin tukiin. Lisäksi tulee varmistaa, että verotukiin kohdistuvat muutosehdotukset sallivat riittävän siirtymäajan eivätkä säännöt muodostaisi kohtuutonta hallinnollista taakkaa tai sisältäisi oikeusvarmuutta vaarantavaa tulkinnanvaraisuutta yrityksille tai tukiviranomaisille.
VALIOKUNNAN PERUSTELUT
Valtioneuvoston tavoin valiokunta pitää yleiseen ryhmäpoikkeusasetukseen ehdotettuja muutoksia pääosin kannatettavina. Ryhmäpoikkeusasetuksen muutoksen taustalla on tavoite, jonka mukaan asetus tukisi osaltaan EU:n digitaalista ja vihreää siirtymää. Asetusta sovelletaan myös Euroopan unionin elpymis- ja palautumistukivälineen rahoituksen toimeenpanoon. Muutoksen myötä ilmasto- ja ympäristöperusteista tukea voidaan jatkossa myöntää hiilidioksidin talteenottoon ja hyödyntämiseen tarkoitettuihin investointeihin, puhtaiden tai päästöttömien autojen investointeihin, yksityisille lataus- ja tankkausinfrastruktuureille sekä vähähiilistä vetyä jakaville infrastruktuureille. Valiokunta yhtyy valtioneuvoston kantaan teknologianeutraalisuuden tärkeyden osalta. Arvioitaessa tuen kohteen ympäristövaikutuksia tulee huomioida koko palvelun tai tuotteen elinkaari. Asetuksen soveltamisalaa tulisikin laajentaa siten, että tuet erilaisia vaihtoehtoisia käyttövoimia (erityisesti biokaasu) koskevan infrastruktuurin ja niitä käyttävien ajoneuvojen, mukaan lukien työkoneiden, rahoittamiseen vapautetaan ilmoitusvelvollisuudesta ryhmäpoikkeusasetuksen nojalla.
Ryhmäpoikkeusasetuksen mukaista tukea voidaan myöntää luontotyyppien ja ekosysteemien kunnostamisinvestointeihin, biologisen monimuotoisuuden suojeluun ja ennallistamiseen sekä luontopohjaisten ratkaisujen käyttöön ilmastonmuutokseen sopeutumiseksi ja sen hillitsemiseksi. Jätteen kierrätystuen hyödyntämismahdollisuutta laajennetaan. Valiokunta katsoo, että valtiontukisääntöjen tulee osaltaan edistää yritystoiminnan sopeuttamista muuttuviin, erityisesti ilmasto- ja ympäristötavoitteista seuraaviin vaatimuksiin. Valtioneuvoston tuleekin tarkemmin selvittää, miten asetusehdotuksessa tarkoitettua ennallistamistukea voi hyödyntää turvetuotantoalueilla. Lisäksi tulee selvittää mahdollisuutta ottaa käyttöön turvetuotannon alasajoon liittyviä sopeutustukitoimia. Sääntelyä tarkasteltaessa on myös syytä huolehtia siitä, että asetusehdotus muodostaa muun muassa bioenergiaa koskevien tukien osalta toimivan kokonaisuuden maatalouden ryhmäpoikkeusasetuksen kanssa.
Ryhmäpoikkeusasetuksen soveltamisen tulee olla mahdollisimman laajaa. Kaikkien kannalta on järkevää, että ennakkoilmoitusvelvollisuudesta vapautetaan erityisesti tuet, jotka palvelevat yleistä etua eivätkä aiheuta merkittävää kilpailun vääristymistä. Jäsenvaltioiden on voitava myöntää tukea joustavammin, kun tämä on perusteltua sosiaalisen ja alueellisen oikeudenmukaisuuden, esimerkiksi ilmasto- ja ympäristötoimien kokonaiskestävyyden, kannalta. Uusiutuvan energian investointituen myöntäminen jatkossa kokonaiskustannusten perusteella on kannatettava uudistus. Samoin kannatettavaa on tuen kohteena olevan ympäristönsuojelun määritelmän laajentaminen koskemaan ihmisen toiminnasta aiheutuvia haittoja, sillä voimassa olevan ryhmäpoikkeusasetuksen mukaan tuki voidaan kohdistaa tuensaajan toiminnasta aiheutuvien haittojen korjaamiseen tai ennaltaehkäisemiseen. Tämä on tärkeä laajennus, joka mahdollistaa tuen esimerkiksi vesistöön kohdistuvan hajakuormituksen tai sen haittojen vähentämiseen.
Lopuksi valiokunta korostaa valtiontukisääntöjen sujuvoittamisen tärkeyttä. Asetusehdotuksen jatkovalmistelussa tulee huolehtia siitä, etteivät ryhmäpoikkeusasetuksessa säädettävät ennakkoilmoitusvelvollisuudesta vapautumisen kriteerit lisää tuensaajien hallinnollista taakkaa. Tavoitteena tulee olla, että ryhmäpoikkeusasetuksen mukainen tuki on täysimääräisesti tuensaajien käytettävissä.