4. Laki Suomen metsäkeskuksen metsätietojärjestelmästä annetun lain muuttamisesta
1 §. Lain soveltamisala.
Valiokunta toteaa, että tietosuoja-asetuksen sallimaa kansallista liikkumavaraa tulee käyttää tietosuoja-asetuksen puitteissa. Sen vuoksi valiokunta ehdottaa tältä osin pykälästä poistettavaksi maininnan ”jollei muualla laissa toisin säädetä”. Valiokunta ehdottaa pykälän muotoilussa otettavaksi huomioon myös sen, ettei myöskään tietosuojalaista poikkeavia säännöksiä sisällytetä metsätietolakiin.
Valiokunta toteaa, että luovutettaessa metsäkeskuksen verkkosivulta henkilötietoja katseluyhteyden avulla tai muuten toistuvasti sähköisesti, kyseessä on digitaalinen palvelu ja digitaalisten palvelujen tarjoamisesta annetun lain (306/2019), jäljempänä digipalvelulaki, säännökset tulevat sovellettaviksi. Sen vuoksi valiokunta ehdottaa lisättäväksi pykälän viimeiseksi virkkeeksi viittauksen digipalvelulakiin.
Lisäksi valiokunta ehdottaa pykälään tehtäväksi teknisiä tarkennuksia ja pykälän otsikkoa muutettavaksi niin, että siitä käy ilmi pykälän säännöksissä olevan kyse myös niiden suhteesta muuhun lainsäädäntöön.
6 §. Rekisterinpito ja Ruokaviraston tiedonsaantioikeus.
Valiokunta ehdottaa pykälän 3 momenttia tarkennettavaksi maininnalla siitä, että kyse on metsätietojärjestelmästä saatavista tiedoista.
13 §. Tietojen luovuttaminen ja sitä koskeva menettely.
Valiokunta ehdottaa pykälän 2 momentin poistamista todeten, että julkisuuslain (621/1999) 13 §:n 2 momentissa on yleisluonteisempi säännös, joka mahdollistaa tietojen suojaukseen liittyvän selvityksen pyytämisen. Lisäksi pykälään esityksessä ehdotettu säännös, jossa viitataan julkisuuslain 16 §:n 3 momenttiin, on tarpeeton, koska lakiehdotuksen 1 §:stä käy ilmi julkisuuslain soveltaminen.
13 a §. Luovutus teknisen rajapinnan avulla ja katseluyhteyden avaaminen yksityistä käyttötarkaitusta varten.
Pykälä koskee päätöksentekoa luovutettaessa tietoja teknisen rajapinnan avulla, katseluyhteyden avulla tai muuten toistuvasti sähköisesti. Teknisen rajapinnan avulla tehtäviä luovutuksia koskeva säännös täydentää tiedonhallintalain sääntelyä. Lisäksi pykälä koskee luovutuksia yksityisille.
Valiokunta toteaa, että Metsäkeskuksen on tehtävä rekisteröintipäätös, jos tietoja luovutetaan katseluyhteyden avulla tai luovutetaan muutoin toistuvasti sähköisesti metsätalouteen liittyvää kaupallista tai muuta hyväksyttävää tarkoitusta varten. Kyse on rekisteröinnistä Metsäkeskuksen digitaalisen palvelun käyttäjäksi. Rekisteröintipäätös pitää tehdä myös luovutettaessa tietoja teknisen rajapinnan avulla. Luovutus teknisen rajapinnan avulla ei ole kuitenkaan digipalvelulaissa tarkoitettu palvelu, vaan kyse on rekisteröinnistä Metsäkeskuksen tarjoaman palvelun käyttäjäksi. Näillä perusteilla valiokunta ehdottaa pykälän 1 momentin muotoilemista uudelleen ja sen sisällön täsmentämistä.
Valiokunta toteaa, että pääsy maanomistajan tietoihin edellyttää Metsäkeskuksen päätöstä henkilötietojen käsittelyn perusteen hyväksymisestä kunkin maanomistajan osalta. Hallintolain säännökset mahdollistavat rekisteröintipäätöksen ja henkilötietojen käsittelyä koskevan asian yhdessä käsittelemisen. Esimerkiksi uusien asiakkaiden osalta sääntely mahdollistaa tietojen luovuttamisen sen jälkeen, kun Metsäkeskus on tehnyt henkilötietojen käsittelyn perustetta koskevan päätöksen. Valiokunta ehdottaa, että edellä mainittu sääntely sisällytetään pykälän 2 momenttiin. Valiokunta ehdottaa momenttiin myös sisällytettäväksi hallituksen esityksen mukaisen lakiehdotuksen 13 b §:n säännöksen, joka koskee sähköisesti annettavaa suostumusta. Jos maanomistaja on sähköisesti antanut Metsäkeskukselle suostumuksen, ei ole tarpeen tehdä erikseen päätöstä henkilötietojen käsittelyn perusteesta.
Hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen 2 momentti sisältää säännöksen, jolla poikettaisiin julkisen hallinnon tiedonhallinnasta annetusta laista (906/2019), jäljempänä tiedonhallintalaki. Valiokunta ehdottaa pykälän 2 momentin poistamista tarpeettomana pitäen tärkeänä, että säännökset ovat linjassa yleislainsäädännön kanssa.
Valiokunta toteaa, että pykälän 3 momentti koskee rekisteröintipäätökseen asetettavaa ehtoa. Saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää tarpeellisena ehdottaa, että säännöksessä mainitaan nimenomaisesti myös asiakassuhteen päättyminen asiana, josta tulee ilmoittaa Metsäkeskukselle.
Lisäksi valiokunta ehdottaa teknisenä muutoksena 3 momentin kolme viimeisintä virkettä erotettaviksi uudeksi 4 momentiksi.
Edellä pykälän sisältöön ehdotettuihin muutoksiin viitaten valiokunta ehdottaa myös pykälän otsikon muuttamista.
13 b §. Luovutus teknisen rajapinnan avulla ja katseluyhteyden avaaminen suostumuksen perusteella.
Esityksen mukaisen pykälän säännös on edellä ehdotettu siirrettäväksi 13 a §:n 2 momenttiin. Valiokunta ehdottaa pykälään otettavaksi uusi säännös, joka koskee sekä katseluyhteyden avaamista että muuta toistuvasti tapahtuvaa luovutusta sähköisesti. Tällöin kyse on digipalvelulaissa tarkoitetusta digitaalisesta palvelusta, johon sovelletaan myös tiedonhallintalain säännöksiä. Luovutuksen edellytyksenä on rekisteröintipäätös ja henkilötietojen käsittelyn perustetta koskeva päätös, joista on ehdotettu säädettäväksi 13 a §:ssä. Henkilötietojen käsittelyn perustetta koskeva päätös tarkoittaa käytännössä sitä, että esimerkiksi yritykselle luovutetaan ainoastaan sen asiakkaita koskevia tietoja. Lähtökohtana uudessa säännöksessä on katseluyhteyden avaamista viranomaiselle koskeva tiedonhallintalain säännös (tiedonhallintalaki 23 §). Sen vuoksi digitaalinen palvelu on järjestettävä siten, että siinä kysytään tietojen käyttötarkoitus ja automaattisesti estetään sallitusta poikkeava tietojen luovuttaminen. Yleislainsäädännöstä tulee lisäksi lisävaatimuksia palvelun järjestämiseen (mm. tunnistautuminen palvelua käytettäessä ja lokitietojen keruu).
Edellä esitetyn vuoksi valiokunta ehdottaa myös pykälän otsikkoa muutettavaksi.
13 d §. Luovutus teknisen rajapinnan avulla ja katseluyhteyden avaaminen viranomaiselle tai julkista hallintotehtävää hoitavalle.
Valiokunta ehdottaa, että esityksen mukainen 13 d § poistetaan tarpeettomana. Metsätietolain 1 §:ssä viitattaisiin tiedonhallintalakiin, ja näin ollen on muutoinkin selvää, että tiedonhallintalakia sovelletaan tietojenluovutuksiin teknisen rajapinnan avulla ja katseluyhteyden avaamiseen viranomaiselle tai julkista hallintotehtävää hoitavalle. Esityksen mukainen 13 d § sisältää säännöksen tietojenluovutuspäätöksen ehdosta. Valiokunta ehdottaa myös tämän säännöksen poistamista tarpeettomana. Valiokunta toteaa, että Metsäkeskuksella on muutoinkin oikeus asettaa tietojenluovutuspäätökseen ehtoja henkilötietojen lainmukaisen käsittelyn varmistamiseksi. Siten esityksen mukaisen 13 e §:n säännökset (Ympäristötiedon luovuttaminen) siirtyvät lain pykälien numeroinnissa säädettävän lain 13 d §:ksi. Pykälien numeroinnin muuttuessa valiokunta ehdottaa tarkistettavaksi pykälän 1 momenttia siten, ettei siinä viitata enää metsätietolain 13 d §:ään.
Valiokunta ehdottaa lisäksi tarkennuksena, että pykälän 2 momentissa mainitaan avoimen tietoverkon sijaan yleinen tietoverkko ja että pykälästä poistetaan tarpeettomana viittaus tekniseen rajapintaan ja katseluyhteyteen.
13 e §. Ympäristötiedon luovuttaminen.
Edellä on ehdotettu esityksen mukaisen 13 d §:n poistamista, minkä seurauksena esityksen mukainen 13 f § (Tietojen saaminen Verohallinnolta) muuttuu lain numeroinnissa 13 e pykäläksi. Lisäksi valiokunta ehdottaa, että 2 momentin viimeinen virke, jonka mukaan tiedot voidaan luovuttaa Metsäkeskukselle teknisen rajapinnan avulla tai muutoin sähköisesti, poistetaan tarpeettomana. Näistä luovutustavoista säädetään tiedonhallintalaissa.
14 a §. Luovutuksensaajan informointi.
Ympäristötietojen luovutuksesta säädetään voimassa olevan lain13 d §:ssä ja edellä ehdotettujen muutosten jälkeenkin 13 d §:ssä, joten voimassa olevan lain 14 a §:n viittaussäännöstä ei tarvitse muuttaa. Sen vuoksi valiokunta ehdottaa pykälän poistamista lakiehdotuksesta.
Siirtymäsäännös.
Valiokunta toteaa, että voimassa olevassa laissa säädetään teknisestä käyttöyhteydestä. Tarkoituksena on, että Metsäkeskukselle jää aikaa tehdä tarvittavat tietojärjestelmämuutokset. Tiedonhallintalain siirtymäaika on teknistä rajapintaa ja katseluyhteyttä koskevan sääntelyn osalta tietyin rajauksin vuoden 2023 loppuun asti. Tästä syystä valiokunta ehdottaa myös tähän lakiin vastaavaa siirtymäaikaa.
Johtolause.
Valiokunta ehdottaa lain johtolauseen tarkistamista edellä ehdotettujen muutosten vuoksi.
5. Laki metsästyslain 38 b §:n muuttamisesta
Siirtymäsäännös.
Viitaten edellä 4. lakiehdotuksen kohdalla valiokunnan ehdottamaan siirtymäsäännökseen valiokunta ehdottaa vastaavan siirtymäsäännöksen ottamista lakiin.
6. Laki riistanhoitomaksusta ja pyyntilupamaksusta annetun lain 7 c §:n muuttamisesta
Siirtymäsäännös.
Viitaten edellä 4. lakiehdotuksen kohdalla valiokunnan ehdottamaan siirtymäsäännökseen valiokunta ehdottaa vastaavan siirtymäsäännöksen ottamista lakiin.