YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
1. Eduskunnan työjärjestys
6 §. Puhemiesneuvoston tehtävät.
Pykälän 1 momentin 3 kohdan mukaan puhemiesneuvoston
tulee laatia vaalikauden ensimmäisillä valtiopäivillä luettelo
lepäämään hyväksytyistä lakiehdotuksista
ja tehdä ehdotus niiden lähettämisestä valiokuntiin.
Säännös on nykyisin tarpeeton, sillä lepäämään
hyväksytyt esitykset otetaan täysistunnon päiväjärjestykseen
ja sen myötä lähetekeskusteluun samaan
tapaan kuin uudet hallituksen esitykset ja muut päiväjärjestyksen
asiat.
24 §. Pääministerin ilmoitus.
Pykälän 2 momentin vanhahtava ilmaus "puhemies
julistaa keskustelun päättyneeksi" ehdotetaan
muotoiltavaksi siten, että keskustelu todetaan päättyneeksi.
25 §. Suullinen kyselytunti.
Pykälän 1 momentin mukaan täysistunnossa
voidaan järjestää keskustelu, jossa edustajat
esittävät suullisesti lyhyitä kysymyksiä ministereille.
Kysymyksen pituuden määritelmä (lyhyt)
ehdotetaan siirrettäväksi 2 momenttiin, jolloin
se koskee säännöstasolla yhtäläisesti
sekä kysymyksiä että ministerien vastauksia.
Ehdotuksen mukaan puhemies antaa harkintansa mukaan kysymyksen tekijän
ja muiden edustajien sekä ministerien käyttää asiasta
lyhyitä puheenvuoroja. Suullista kyselytuntia koskevan
puhemiesneuvoston ohjeen (15.2.2000) mukaan kysymykset, lisäkysymykset
ja niihin annetut vastaukset saavat kestää enintään
yhden minuutin. Samalla momentin vanhahtava termi "julistaa" ehdotetaan
muutettavaksi nykykielen mukaiseksi.
26 §. Ajankohtaiskeskustelu
Pykälän 2 momentissa ehdotetaan säädettäväksi
suullisen kyselytunnin tapaan, että puhemies toteaa keskustelun päättyneeksi,
kun hän katsoo sen riittävän.
30 a §. Valiokunnan saama selvitys.
Valiokunnan perustuslain 47 §:n nojalla saamasta selvityksestä voidaan
käydä keskustelu täysistunnossa. Pykälässä todettaisiin,
että puheenvuorojen myöntämisessä voidaan
poiketa siitä, mitä 50 §:ssä säädetään.
Sama periaate on kirjattu vastaaviin säännöksiin,
jotka koskevat täysistuntokeskusteluja ja joissa asiassa
ei tehdä päätöstä.
Lisäksi tähän yhteyteen, kuten edellä 26 §:ään,
ehdotetaan otettavaksi maininta puhemiehen mahdollisuudesta todeta
keskustelu päättyneeksi, kun hän katsoo
sen riittävän.
47 §. Ilmoittautuminen täysistuntoon.
Pykälän 3 momentin mukaan täysistunnossa,
joka pidetään 25 (suullinen kyselytunti) tai 26 §:ssä (ajankohtaiskeskustelu)
tarkoitetun asian käsittelemiseksi, ei toimiteta nimenhuutoa.
Sekä kyselytunnit että ajankohtaiskeskustelut
sijoittuvat säännönmukaisesti muiden
istuntoasioiden lomaan, joten nimenhuuto on niiden osalta vakiintunut menettely.
Tämä vähän sovellettu poikkeussääntö ehdotetaan
tarpeettomana poistettavaksi kumoamalla pykälän
3 momentti.
52 §. Vastauspuheenvuorot.
Pykälän 1 momentin mukaan vastauspuheenvuoro
saa kestää enintään kaksi minuuttia.
Puhemies voi kuitenkin päättää,
että vastauspuheenvuorot saavat kestää enintään
minuutin. Käytännössä vastauspuheenvuorot
ovat vakiintuneet minuutin mittaisiksi. Tästä ovat
usein poikenneet ministereille annettavat vastauspuheenvuorot, joiden
pituus on vaihdellut tilanteen mukaan yhdestä kol-meen,
jopa viiteen minuuttiin. Puhemiesneuvoston ohjeilla on määrätty
tarkemmin puheenvuorojen pyytämiseen ja pitämiseen
liittyvistä menettelyistä. Nykyisessä ohjeessa
määrätään vastauspuheenvuoron
pituudesta samansanaisesti työjärjestyksen tapaan.
Työjärjestyksen tasolla on tarkoituksenmukaista
säätää nykyistä väljemmin
vastauspuheenvuoron pituudesta. Tämä antaa puhemiehelle
mahdollisuuden harkintansa mukaan myöntää tavanomaista
pidemmän vastauspuheenvuoron esimerkiksi ministerille debatin
yhteydessä tai muutoin, kun siihen on syytä. Puhemiesneuvosto
voi ohjeitaan muuttamalla ilman säännösmuutoksia
tarkentaa puheenvuorokäytäntöjä tai
muita eduskuntatyön käytäntöjä vastauspuheenvuorojen
osalta ja muutoinkin, jos siihen ilmenee tarvetta.
Vastauspuheenvuorosta ehdotetaan säädettäväksi
momentissa samoin kuin säädetään
kyselytunnilla käytettävien puheenvuorojen osalta eli
että sen tulee olla lyhyt. Ehdotettu muotoilu korostaa
vastauspuheenvuorojen luonnetta, mutta joustaa, jos puhemies arvioi
sen tarpeelliseksi.
53 §. Lakiehdotuksen käsittely.
Pykälä sisältää perussäännökset
lakiehdotuksen käsittelyvaiheista täysistunnossa.
Sääntelykokonaisuus on sanamuodoiltaan ja järjestykseltään
koettu käytännön eduskuntatyössä hankalaksi.
Tämän vuoksi ehdotetaan, että säännökseen
tehdään eräitä kielellisiä ja
rakenteellisia muutoksia puuttumatta kuitenkaan pykälän
asiasisältöön.
Pykälän 1 momenttiin ei ehdoteta muutoksia.
Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan koottavaksi säännökset
ensimmäisen käsittelyn kulusta siirtämällä tähän
yhteyteen 3 momentin säännös, jonka mukaan
yleiskeskustelun päätyttyä lakiehdotus
otetaan yksityiskohtaiseen käsittelyyn. Samaan yhteyteen
otettaisiin nykyisen 4 momentin säännös
mahdollisuudesta käsitellä lakiehdotus ilman pykäläkohtaista
käsittelyä siltä osin kuin poikkeavia
säännösehdotuksia ei ole tehty. Momentissa
säädettäisiin lisäksi nyt 6
momenttiin sisältyvästä kiellosta ehdottaa
lakiehdotuksen hylkäämistä ensimmäisessä käsittelyssä.
Pykälän 3 momenttiin jäisi säännös
lakiehdotuksen sisällön hyväksymisestä mietinnön
mukaisena tai sen lähettämisestä suureen
valiokuntaan. Momentin ensimmäinen virke yksityiskohtaisen
käsittelyn alkamisesta yleiskeskustelun päätyttyä ehdotetaan
edellä todetun mukaisesti siirrettäväksi
2 momenttiin, jossa kuvataan lakiehdotuksen ensimmäisen
käsittelyn kulkua.
Lakiehdotuksen toista käsittelyä koskeva säännös
ehdotetaan otettavaksi 4 momenttiin nykyisestä 5 momentista.
Momentti säilyisi muutoin nykyisellään,
mutta siitä jätetään pois virkkeen
lopussa oleva ilmaus "asian johdosta".
Pykäläehdotuksen 5 momentin säännös
lakiehdotuksen kiireelliseksi julistamisesta vastaa nykyistä 7
momenttia kielellisesti tarkistettuna. Esimerkiksi termi "julistettu"
korvataan ilmauksella "on päättynyt".
Pykälän 6 momentissa säilyy ehdotuksen
mukaan säännös mahdollisuudesta lähettää asia
ensimmäisen käsittelyn aikana sitä valmistelevasti käsitelleeseen
valiokuntaan tai muuhun erikoisvaliokuntaan. Samaan yhteyteen otettaisiin
nyt 2 momenttiin sisältyvä säännös
siitä, että asia voidaan lähettää yleiskeskustelun
kuluessa suureen valiokuntaan. Lisäksi todettaisiin, että asian
käsittely jatkuu tässä tapauksessa asian
jatketussa valiokuntakäsittelyssä valmistuneen
mietinnön pohjalta.
Voimassa olevan 6 momentin säännös
siitä, että suuri valiokunta voi pyytää käsiteltävänään olevasta
asiasta lausunnon toiselta valiokunnalta, ehdotetaan jätettäväksi
tarpeettomana pois. Valiokunnan oikeudesta pyytää lausunto
toiselta valiokunnalta säädetään
työjärjestyksen 38 §:ssä.
Säännöksen voidaan katsoa ulottuvan erikoisvaliokuntien
ohella suureen valiokuntaan.
55 §. Ainoa käsittely.
Pykälän 1 momentista ehdotetaan jätettäväksi
pois virke, jonka mukaan ainoan käsittelyn aluksi esitellään
valiokunnan mietintö, sekä momentin viimeinen
virke, jossa mainitaan yksityiskohtainen käsittely. Muutos on
tarpeen siksi, että eduskunnan uudessa sähköisessä asiankäsittelyjärjestelmässä ainoan
käsittelyn alaan otetaan useita sellaisiakin asioita, joita
ei valmistella valiokunnassa. Näitä ovat esimerkiksi
edustajan vapauttaminen tehtävästään,
toimielinvaalit ja salin istumajärjestys. Muutos ei ole
sen esteenä, että käsittelyn alussa esitellään
mietintö.
59 §. Talousarvioesityksen käsittely.
Pykälän 1 momentissa on säännökset
talousarvion käsittelystä ainoan käsittelyn
asiana. Pykälän 1 momenttiin ehdotetaan lisättäväksi
maininta talousarvion käsittelyä koskevasta menettelytavasta. Muutoksella
momentti saatetaan vastaamaan nykyistä käytäntöä,
jossa täysistunto hyväksyy ennen talousarvioesityksen
ainoan käsittelyn alkua puhemiesneuvoston laatiman menettelyta-van.
Momentista ehdotetaan lisäksi poistettavaksi sen toinen
virke, jonka mukaan yleiskeskustelun päätyttyä asia
otetaan yksityiskohtaiseen käsittelyyn. Tämä mahdollistaa
talousarvion käsittelyn järjestämisen
tarkoituksenmukaisella tavalla, ja menettelytavassa voidaan määritellä yleiskeskustelun
ja yksityiskohtaisen käsittelyn kulku esimerkiksi ajoittamalla
pääluokkien keskusteluosuuksia koko talousarvioesityksen
yleiskeskustelun lomaan.
60 §. Päätös- ja äänestysehdotukset.
Pykälän 1 momentissa oleva termi "julistettu"
ehdotetaan poistettavaksi ja keskustelun todettaisiin ainoastaan
päättyneen.
63 §. Äänestyksen tulos.
Voimassa olevassa 2 momentissa säädetään
siitä, missä tapauksissa täysistunnon
pöytäkirjaan merkitään, miten
kukin on äänestänyt ja ketkä ovat
olleet äänestyksestä poissa. Nykyään
tiedot kaikista äänestyksistä toimitetaan
eduskunnan verkkosivuille jokaisen saataville. Yksittäisten äänestysten
merkitseminen täysistunnon pöytäkirjaan
ei tästä syystä enää ole
tarpeellista. Täysistunnon pöy-täkirjan
verkkoversiossa jokainen äänestysasia on linkitetty äänestystietoihin.
Verkkopalvelussa ovat saatavilla niin äänestys-
kuin poissaolotiedot kunkin edustajan osalta erikseen.
Pykälän 2 momentin viimeinen virke, jonka mukaan
keskustelua asiasta ei sallita, ehdotetaan siirrettäväksi
uuteen 3 momenttiin. Tämä selventää sen,
että keskustelua koskeva rajoitus kohdistuu sekä 1
että 2 momenttiin.
69 §. Täysistunnon pöytäkirja.
Täysistunnon pöytäkirja sisältää kaikki
tarpeelliset tiedot täysistunnon kulusta. Pöytäkirja
valmistuu ja tallennetaan tietoverkkoon muutaman tunnin sisällä istunnon
päättymisestä. Momentissa ehdotetaan säädettäväksi
lisäksi velvollisuudesta julkaista viipymättä tiedot
täysistunnon päätöksistä tietoverkossa,
mikä vastaa jo nykyistä käytäntöä. Riippumatta
täysistunnon pöytäkirjasta eduskunnan
päätöksiä koskevat tiedot on
syytä saattaa erikseen ja mahdollisimman nopeasti yleisön
saataville.
Pykälän 2 momenttiin ei ehdoteta muutoksia. Pykälän
3 momentissa säädetään edustajien
oikeuksista saada eräissä tilanteissa itseään
koskevia merkintöjä täysistunnon pöytäkirjaan.
Momentin jälkimmäisen virkkeen mukaan edustajalla
on oikeus saada pyynnöstä merkintä pöytäkirjaan,
jos hän ei ole ollut läsnä päätöstä tehtäessä.
Täysistunnon pöytäkirjaan merkitään läsnäolo-
ja poissaolotiedot sekä jälkikäteistä ilmoittautumista
koskevat tiedot. Äänestystiedoista ilmenee, ketkä edustajat
ovat olleet poissa. Näistä tiedoista on helposti
saatavilla kutakin eduskunnan päättämää asiaa
koskevat läsnäolotiedot. Mainitun säännöksen
mukaisia pyyntöjä ei ole tiettävästi
tehty. Näillä perusteilla ehdotetaan, että virke
poistetaan momentista tarpeettomana.
Pykälän 4 momentin mukaan pöytäkirjan
allekirjoittaa eduskunnan pääsihteeri ja tarkistaa
puhemiehistö. Ehdotuksen mukaan pöytäkirjan
allekirjoittaisi jatkossa eduskunnan pääsihteeri
ja sen tarkistamisesta puhemiehistön toimesta luovuttaisiin.
Riittävänä voidaan pitää sitä,
että pääsihteeri allekirjoittaa pöytäkirjan,
mikä vastaa sääntelyä myös
päätöspöytäkirjan osalta.
Pöytäkirjan sisältö tarkistetaan
ja korjataan virkatyönä pöytäkirjatoimistossa.
Pykälän 4 momentin viimeisen virkkeen mukaan
pöytäkirja tallennetaan yleisön saataville tietoverkkoon.
Ehdotuksen mukaan pöytäkirja tulee tallentaa viipymättä tietoverkkoon.
Tämä vastaa ehdotettua 1 momenttia täysistunnon
päätösten julkaisemisesta.
2. Eduskunnan vaalisääntö
6 §. Vaalin toimittaminen.
Täysistunnossa toimitettavista vaaleista säädetään
eduskunnan vaalisäännössä, jonka
1 §:n mukaan vaalisääntöä sovelletaan
muun muassa eduskunnan puhemiehen ja varapuhemiesten vaaleihin.
Perustuslain 34 §:n mukaan nämä vaalit
tulee toimittaa umpilipuin. Eduskunnan vaalisäännön
6 §:n mukaan henkilövaali toimitetaan yhtä vaaliuurnaa käyttäen.
Edustajat tuovat suljetun äänestyslipun nimenhuudon
mukaisessa järjestyksessä uurnaan. Puhemiestä avustaa
neljä edustajaa äänestyslippujen tarkastamisessa,
annettujen äänten julkilukemisessa ja äänten
laskemisessa.
Koko vaalitoimitus on kestänyt yleensä reilut kaksi
tuntia. Edustajien ja ministerien ajankäyttöä ajatellen
on tarkoituksenmukaista pyrkiä lyhentämään
tätä aikaa. Näin mahdollistetaan samalla
edustajien laajempi läsnäolo vaalitoimituksessa,
mikä osaltaan korostaa puhemiehistön vaalien merkitystä.
Vaalitoimituksen lyhentämiseksi vaalisäännön
6 §:n 1 momenttia ehdotetaan muutettavaksi siten, että henkilövaali
voidaan toimittaa kahta vaaliuurnaa käyttäen puhemiehen
harkinnan mukaan. Tällöin henkilövaalissa
salin oikea puoli käyttäisi oikean puoleisen puhujakorokkeen
uurnaa ja vasen puoli vasemmanpuoleista uurnaa. Sama käytäntö on
ollut työjärjestyksen 62 §:ssä tarkoitetussa
avoimessa lippuäänestyk-sessä, jota voidaan
käyttää mm. silloin, jos koneäänestystä ei
teknisistä syistä voida toimittaa. Ajantasaiset,
nimenhuudon mukaiset nimilistat tätä vaalitapaa/äänestystilannetta
varten ovat valmiina ja käytettävissä jokaisilla
valtiopäivillä.
Ehdotetulla muutoksella puhemiehen vaaliin käytetty
aika lyhentyisi nykyisestä 40 minuutista 30 minuuttiin.
Puhemiehistön vaalitoimitus lyhentyisi noin puoleentoista
tuntiin nykyisestä kahdesta tunnista. Käytännössä vaalitoimitukseen
kuluvaa aikaa voidaan vielä lyhentää luopumalla äänestyslippujen ääneen
lukemisesta, mihin kuluu aikaa noin 30 minuuttia. Tästä on mahdollista
päättää vaalikohtaisesti.
Vaalikauden alussa, kun edustajat istuvat aakkosjärjestyksessä salissa
ja paikalla on uusia edustajia, saattaa käytännön
syistä olla helpompi toteuttaa puhemiehistön vaali
yhtä uurnaa käyttäen. Muilla valtiopäivillä ja
tapauskohtaisesti muissakin henkilövaaleissa voitaisiin
jatkossa käyttää kahta uurnaa.
9 §. Ehdokaslistan tarkistaminen.
Eduskunnan vaalisäännön 9 §:n
1 momentin mukaan eduskunnan pääsihteeri tarkastaa
ja hyväksyy toimielinvaalia koskevan ehdokaslistan.
Nykyisin toimielinvaaleja hoitamaan on nimetty virkamies keskuskanslian
sihteeristöstä. Käytännössä eduskuntasihteeri
tarkastaa, että vapautuspyyntö tietystä toimielimestä on
mahdollinen ja että ehdokaslistassa mainitut henkilöt
voivat tulla valituiksi ko. toimielimeen sekä hoitaa toimielinvaaliasioiden
valmistelun puhemiesneuvostolle ja täysistunnolle. Toimielinten jäsenyysmuutokset
ovat olleet vuosia yksimie-lisiä, ja asiaan liittyvät
käytännön järjestelyt ovat sujuneet
saumattomasti keskuskanslian ja eduskuntaryhmien välillä.
Vaalisäännön 9 §:n 1 momentti
ehdotetaan muutettavaksi siten, ettei pääsihteerin
tarkastusta ja hyväksymistä enää edellytetä,
vaan ehdokaslistan tarkastaa ja hyväksyy toimielinasioita hoitamaan
määrätty keskuskanslian virkamies.
Ehdotuksen valmistelu.
Puhemiesneuvoston ehdotus on valmisteltu virkatyönä eduskunnan
keskuskansliassa.
Voimaantulo.
Eduskunnan työjärjestyksen ja eduskunnan vaalisäännön
muutokset ehdotetaan tulemaan voimaan 1.2.2013.