Perustelut

Perustuslain 94 §:n 1 momentin mukaan eduskunta hyväksyy muun ohella sellaiset valtiosopimukset ja muut kansainväliset velvoitteet, jotka sisältävät lainsäädännön alaan kuuluvia määräyksiä. Perustuslakivaliokunnan käytännössä on lähdetty myös siitä, että eduskunta antaa nimenomaisella päätöksellä suostumuksen sellaisten sopimusmääräyksiä koskevien varaumien, selitysten ja julistusten tekemiseen, jotka vaikuttavat eduskunnan hyväksymistä vaativien sopimusmääräysten sisältöön tai laajuuteen itse sopimukseen verrattuna (ks. PeVL 16/2005 vp, s. 2/II ja siinä mainitut valiokunnan lausunnot). Eduskunnan suostumus tarvitaan lisäksi sellaisen varauman tai vastaavan peruuttamiseen, jonka eduskunta on hyväksynyt tai jonka hyväksymisestä eduskunnan olisi nykyisin vallitsevan perustuslaintulkinnan mukaan pitänyt päättää (PeVL 9/2003 vp, s. 2/II, PeVL 61/2001 vp, s. 2/I).

Eduskunta on hyväksyessään esityksessä tarkoitetun yleissopimuksen samalla hyväksynyt tehtäväksi varaumat sopimuksen 12 ja 17 artiklaan. Perustuslakivaliokunta katsoi tuolloisesta esityksestä antamassaan lausunnossa varaumien koskevan lainsäädännön alaan kuuluvia asioita, minkä vuoksi eduskunnan suostumus oli tarpeen niiden tekemiseen (PeVL 29/2001 vp, s. 2/I).

Tehdyt varaumat ovat yleissopimuksen 38 artiklan 1 kappaleen mukaan voimassa kolme vuotta. Varaumat voidaan kuitenkin uudistaa samanpituiseksi ajaksi.

Perustuslakivaliokunta yhtyy hallituksen esityksestä ilmenevään käsitykseen siitä, että eduskunta on yleissopimuksen hyväksymisen yhteydessä antanut suostumuksen tehdä varaumat kolmen vuoden määräajaksi. Varaumien uudistaminen edellyttää siten — jollei eduskunta muuta päätä — eduskunnan uutta suostumusta.

Esityksessä pyydetään eduskunnan suostumusta siihen, että Suomi pitää yleissopimukseen tekemänsä varaumat voimassa toistaiseksi. Tällöin varaumat on mahdollistaa uudistaa ilman eduskunnan kulloinkin erikseen antamaa suostumusta uudistamiseen. Valiokunta ei näe perustuslain 94 §:n 1 momentista johtuvia esteitä esityksen mukaisen eduskunnan päätöksen tekemiseen.

Eduskunnan annettua suostumuksensa varaumien pitämiseen voimassa toistaiseksi, tulee varaumien mahdolliselle uusimatta jättämiselle pyytää eduskunnan suostumus. Uusimatta jättäminen nimittäin rinnastuu valiokunnan mielestä varauman peruuttamiseen.

Eduskunnan suostumuksesta esityksessä tarkoitettujen varaumien tekemiseen on aikanaan päätetty äänten enemmistöllä perustuslakivaliokunnan annettua asiasta lausunnon (PeVL 29/2001 vp). Suostumuksesta samojen varaumien pitämiseen voimassa toistaiseksi päätetään niin ikään äänten enemmistöllä.