Yleistä

Valtioneuvoston kirjelmä (U 65/2018 vp) koskee Euroopan komission asetusehdotuksia unionin koulutus-, nuoriso- ja urheiluohjelman 'Erasmus' perustamisesta, Luova Eurooppa -ohjelman perustamisesta ja Euroopan solidaarisuusjoukkoja koskevan ohjelman perustamisesta. 

Sivistysvaliokunta on asiantuntijakuulemisessaan saanut selvityksen asetusluonnosten keskeisistä kohdista ja valtioneuvoston ehdotuksesta Suomen kannaksi. Valiokunta yhtyy kirjelmässä esitettyyn valtioneuvoston kantaan. Kirjelmän mukaan komission ehdotusten vaatiman rahoituksen mitoitukseen otetaan kantaa erikseen osana rahoituskehysten kokonaisuutta. 

Erasmus

Komission ehdotus uudeksi Erasmus-ohjelmaksi painottaa sekä inklusiivisuuden että Euroopan innovaatiokyvyn ja huippuosaamisen vahvistamista. Sivistysvaliokunta pitää tärkeänä, että tiedostetaan EU:n strategisen koulutusyhteistyön sekä EU:n tulevan nuorisostrategian (2019—2027) ja niitä edistävän ohjelmatyön yhteys ja edistetään ohjelmien välistä yhteistyötä ja että haetaan synergiaetuja myös Horisontti Eurooppa -ohjelman kanssa koulutuksen ja tutkimuksen laadun ja innovaatioyhteistyön kehittämiseksi. Valiokunta kannattaa kolmansien maiden osallistumisen laajentamista Erasmus-ohjelmaan valtioneuvoston kannan mukaisesti. 

Kirjelmän mukaan komission ehdotus pienen mittakaavan hankkeiden mahdollistamisesta parantaa selvästi pienten kuntien ja oppilaitosten hankkeiden mahdollisuuksia hyödyntää ohjelmaa. Sivistysvaliokunta pitää komission esitystä liikkuvuuden lisäämisestä ja ulottamisesta heikommassa asemassa oleviin hyvänä, erityisesti oppilasliikkuvuuden mahdollistamista yleissivistävässä koulutuksessa sekä kolmansien maiden kanssa tehtävän yhteistyön ja liikkuvuuden lisäämistä ja avaamista myös ammatilliseen koulutukseen. Virtuaalisen yhteistyön lisääminen ja yhteistyöalustojen kehittäminen täydentävät fyysistä liikkuvuutta. 

Valiokunta tukee korkeakoulusektorin opiskelijoiden ja henkilöstön liikkuvuuden lisäämistä ja Euroopan yliopistoverkostojen pilotointia ohjelman rahoituksella. Verkostojen kehittämisen tulee perustua korkeakoulujen autonomiaan, verkostojen moninaisuuteen, koulutuksen ja tutkimuksen korkeaan laatuun sekä opiskelijoiden oikeusturvan takaamiseen. 

Saamansa selvityksen perusteella valiokunta korostaa nuorisovaihtojen merkitystä. Aikaisempien nuorisolle suunnattujen liikkuvuusohjelmien arviointien perusteella matalan kynnyksen nuorisovaihdot ovat olleet menestyksellisin ohjelmatoimi muita heikommassa asemassa olevien nuorten kansainvälistymisen ja liikkuvuuden mahdollistamiseksi. 

Valiokunta kannattaa myös urheiluvalmentajien ja liikunta- ja urheilusektorin työntekijöiden liikkuvuuden lisäämistä ohjelmaan. Liikkuvuudelta vaaditun kumppanien määrän ja hallinnon käytäntöjen tulisi urheilun osalta olla mahdollisimman yhdenmukaisia muiden sektoreiden liikkuvuustoimien kanssa. 

Valiokunta korostaa komission pyrkimystä yksinkertaistaa ohjelman hallintoa ja lisätä ohjelman joustavuutta ja reaktiovalmiutta. 

Luova Eurooppa

Valtioneuvoston kirjelmässä arvioidaan, että ohjelman yleiset tavoitteet edistää kulttuuriseen ja kielelliseen moninaisuuteen ja kulttuuriperintöön liittyvää yhteistyötä sekä lisätä kulttuuri- ja luovien toimialojen kilpailukykyä ovat hyvin perusteltuja, kunnianhimoisia ja ajankohtaisia. Myös ohjelman lähtökohdat, joiden mukaan kulttuuri ja kulttuuri-ilmaisut ovat läsnä unionin kansalaisten arjessa ja edistävät hyvinvointia, aktiivista kansalaisuutta, yhteisiä arvoja ja sosiaalista yhteenkuuluvuutta, ovat tutkimus- ja tilastotiedon mukaan perusteltuja. 

Sivistysvaliokunta pitää ohjelmatyön pitkäjänteisyyden kannalta hyvänä sitä, että ehdotettu uusi ohjelma jatkaa nykyisen ohjelman periaatteita, joita ovat innovatiivisen kansainvälisen toiminnan tukeminen sekä alan osaamisen, tietojen ja käytäntöjen jakaminen. Valiokunta korostaa myös tämän ohjelman osalta tarvetta hakea synergiaetuja muiden ohjelmien ja politiikkatavoitteiden kanssa. 

Valiokunta pitää eurooppalaista lisäarvoa sekä kulttuuri- ja luovien toimialojen eurooppalaisia verkostoja vahvistavaa ohjelmaa tärkeänä, mutta korostaa samalla Suomen oman kieli- ja kulttuurialueen merkitystä ja pienten kotimaisten toimijoiden mahdollisuuksia päästä ohjelman tukimuotojen piiriin. 

Kirjelmässä korostettu vapaan, monimuotoisen ja moniarvoisen mediaympäristön ja medialukutaidon vahvistaminen on tärkeää, ja se vastaa hyvin kansallisia politiikkatavoitteitamme. 

Euroopan solidaarisuusjoukot

Komission tavoitteena on tarjota solidaarisuusjoukkojen puitteissa nuorille mahdollisuuksia osallistua toimintaan yhteisönsä hyväksi ja edistää nuorten sosiaalista osallisuutta ja muita heikommassa asemassa olevien nuorten työllistymismahdollisuuksia. 

Valiokunta pitää tärkeänä, että solidaarisuusjoukkojen toiminta ei vääristä työmarkkinoiden toimintaa eikä vapaaehtoistoiminnalla tai harjoittelulla korvata mahdollista tai olemassa olevaa palkkatyötä. 

Solidaarisuusjoukkoihin osallistuvien nuorten oikeudet ja velvollisuudet tulee turvata ja vastuut selkeästi määrittää kaikissa toiminnan vaiheissa. Komission ehdottaman Euroopan humanitaarisen avun vapaaehtoisjoukkojen ("EU:n vapaaehtoisapua koskeva aloite") yhdistäminen Euroopan solidaarisuusjoukkoihin edellyttää toteutuessaan myös osallistuvien nuorten turvallisuuden takaamista kaikissa olosuhteissa. Välittömien avustustoimien tulee olla jatkossakin asianmukaisesti koulutettujen ammattilaisten vastuulla. 

Valiokunta korostaa solidaarisuusjoukkojen toiminnan vaikuttavuuden seurantaa, erityisesti muita heikommassa asemassa olevien nuorten sosiaalisen osallisuuden ja työllistyvyyden näkökulmasta sekä toiminnan mahdollisia vaikutuksia nuorisotakuun toimeenpanoon. 

Valiokunta yhtyy valtioneuvoston kirjelmässä esitettyyn kantaan, että jatkokäsittelyssä on arvioitava ohjelman nimen soveltuvuus tarkoitukseensa.