Perustelut

Sosiaalisen toimintaohjelman kolme perustavoitetta ovat mahdollisuuksien luominen (possibility), saatavuuden mahdollistaminen (access) ja yhteisvastuun osoittaminen (solidarity). Sivistysvaliokunta painottaa tavoitteiden saavuttamisessa koulutuksen merkitystä erityisesti lapsille ja nuorille. Asiakirjassa todetaan, että "köyhyyden riski koskee 19 miljoonaa lasta ja nuorta, ja joka vuosi kuusi miljoonaa jättää keskiasteen koulutuksen kesken. Tarvitaan toimia, joilla osattomien lasten sosiaalisen syrjäytymisen noidankehä voidaan murtaa." Toisen eli saatavuutta koskevan tavoitteen kohdalla todetaan, että "koulutuksella ja osaamisen kehittämisellä on tuettava ihmisten sopeutumista muutoksiin. Kaikkien lasten on saatava koulutus, jonka ansiosta he voivat selviytyä nykypäivän ja tulevaisuuden maailmassa ja joka tarjoaa heille oikeudenmukaiset mahdollisuudet". Jo näiden asiakirjan toteamusten vuoksi on syytä korostaa koulutuksen keskeistä merkitystä siitäkin huolimatta, että on tärkeää pysyttää koulutusta koskeva päätösvalta kansallisella tasolla ja unionin toimet ovat ensi sijassa yhteistyön tiivistämistä. Koulutus on parhaimmillaan opetuksen ja oppimisen lisäksi sosiaalisen koheesion luomista ja syrjäytymisen ehkäisemistä sekä terveellisen elämän ja yhteiskunnallisen tasa-arvon edistämistä.

Koulutusta koskee erityisesti tavoite Lapset ja nuoret — huomisen Eurooppa. Lasten ja nuorten ongelmista korkea nuorisotyöttömyys, koulun kesken jättävien suuri määrä ja nuorten työpaikkojen suhteellinen turvattomuus ja eriarvoisuus palkoissa ovat ongelmia, jotka on ratkaistava. OECD:n vertailevat koulutusindikaattorit osoittavat, että koulutustason noustessa työttömyysaste alenee. Tämä koskee myös Suomea, joten toisen asteen koulutusmahdollisuuksien järjestäminen kaikille ja toimenpiteet keskeyttämisen ehkäisemiseksi tukevat lasten ja nuorten selviytymistä tulevaisuudessa.

Komission tiedonanto koulualan eurooppalaisesta yhteistyöstä "Paremmat taidot uudelle vuosisadalle" on osa sosiaalista toimintaohjelmaa ja liittyy toimintaohjelman ehdotuksiin jatkotoimiksi (E66/2008 vp). Tiedonanto sisältää luku- ja kirjoitus- sekä laskutaidon eli olennaisten avaintaitojen kehittämisen sekä toimenpiteitä yksilöllisen oppimisen tukemiseksi. Suomalaisten lasten luku- ja laskutaito on tunnetusti kansainvälisessä vertailussa korkealla tasolla ja toisaalta oppimaan oppiminen on eurooppalaisessa yhteistyössä suomalainen aloite. Tämä ei kuitenkaan tarkoita, ettei työtä sekä tason säilyttämiseksi että heikoimmin suoriutuvien lasten ja nuorten tukemiseksi olisi jatkettava. Valiokunta kannattaa myös tavoitteita koulutuksen laadun parantamiseksi ja opettajankoulutuksen kehittämiseksi.

Toimintaohjelman tavoite, jossa panostetaan ihmisiin, uusiin ja parempiin työpaikkoihin ja uusiin taitoihin, korostaa elinikäistä oppimista ja nostaa erityisesti esille yrittäjyyden, tietotekniset taidot, ympäristönmuutoksen hallinnan ja taloustaidot. Elinikäinen oppiminen, jossa koulutusjärjestelmän väylät ovat avoimet esiopetuksesta korkeakoulutukseen ja mahdollisuudet aikuiskoulutukseen kaikilla, on keskeistä koulutuspolitiikassa. Yhtenä tähän tavoitteeseen liittyvänä jatkotoimena on komission tuleva aloite "uusia taitoja uusiin työpaikkoihin". Sen avulla pyritään muun muassa varmistamaan työvoiman kysynnän ja tarjonnan ennakointi ja kohtaanto.

Koulutus on avainasemassa myös maahanmuuttajalasten ja -nuorten integroitumisessa asuinmaahan. Sen vuoksi on tärkeää käydä keskustelua eri toimintatavoista, joilla voidaan edistää maahanmuuttajaoppilaiden koulumenestystä. Myös tässä kaiken lähtökohta on kielitaito, eli toisaalta on tärkeää vahvistaa maahanmuuttajan omaa äidinkieltä, toisaalta asuinmaan kielen oppiminen edistää integroitumista.

Valiokunta muistuttaa, että liikkuvuuden edistämisessä unionissa on ollut hyviä kokemuksia koulutus-, harjoittelu- ja nuoriso-ohjelmista, joita ovat mm. Sokrates-, Tempus-, Leonardo da Vinci- ja Youth-ohjelmat. Näiden ohjelmien rahoitus on unionin talousarvioissa ollut vaatimatonta luokkaa, mutta niillä on ollut suuri merkitys ohjelmiin osallistuville. Valiokunta viittaa tässä yhteydessä lausuntoonsa 11.11.2008 nuorten eurooppalaista vapaaehtoistyötä koskevasta suosituksesta (SiVL 16/2008 — E 67/2008). Asiakirjan tavoitteena on edistää nuorten eurooppalaisten vapaaehtoisten liikkuvuutta.