Yleistä
Hallituksen esityksen tarkoituksena on muuttaa opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annettua lakia (jälj. rahoituslaki) siten, että siinä olevaa perusopetuksen tutkintokoulutukseen valmentavan koulutuksen eli niin sanotun TUVA-koulutuksen rahoitusta koskevaa säännöstä (29 §:n 2 momentti) täsmennetään vastaamaan asiasta annettua toimintalainsäädäntöä. Esityksessä ehdotetaan myös, että rahoituslain 50 §:ään lisätään säännös perusopetuksen TUVA-koulutuksen rahoituksen tarkistusmenettelystä.
Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa selvityksen perusteella sivistysvaliokunta pitää hallituksen esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Valiokunta ehdottaa hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymistä muuttamattomana.
Yksikköhintaa koskeva muutosesitys
TUVA-koulutusta voivat järjestää vaikeimmin kehitysvammaisille eli vaativan erityisen tuen oppilaille vain ne ammatillisen koulutuksen järjestäjät, joilla on ammatillisesta koulutuksesta annetun lain (531/2017) 27 §:n 2 momentin mukainen järjestämislupa. Rajauksen tarkoituksena on varmistaa, että opetuksen järjestäjillä on edellytykset järjestää sellaista TUVA-koulutusta, joka toimii väylänä vaativana erityisenä tukena järjestettävään tutkintokoulutukseen.
Edellä selostetusta toimintaa koskevasta sääntelystä poiketen rahoituslain 29 §:n 2 momentin sanamuoto on voitu ymmärtää niin, että myös perusopetuksen järjestäjä voisi järjestää TUVA-koulutusta vaikeimmin kehitysvammaisille oppilaille ja saada siitä lisärahoitusta. Lisäksi ilmaisu on ollut epäselvä sen osalta, milloin oppilaan on tullut olla pidennetyn oppivelvollisuuden piirissä.
Ehdotetulla muutoksella selkeytetään sääntelyä siten, että siitä ilmenee selkeästi se, että perusopetuksen järjestäjät eivät voi järjestää TUVA-koulutusta vaikeimmin kehitysvammaisille oppilaille eivätkä saada siitä lisärahoitusta. Valiokunta pitää säännösehdotusta perusteltuna.
Rahoituksen tarkistamista koskeva muutosesitys
Hallituksen esityksen 50 §:ään ehdotetaan lisättäväksi säännös, jonka mukaan perusopetuksen järjestäjien järjestämän TUVA-koulutuksen ja siihen liittyvien lisärahoituskohteiden, esimerkiksi sisäoppilaitoslisän, rahoituksen tarkistaminen toteutetaan jatkossa varainhoitovuoden loppuun mennessä säännöksestä tarkemmin ilmenevällä tavalla. Nykyisin toimintansa aloittavien perusopetuksen TUVA-koulutuksen järjestäjien rahoitus on laskettu toiminnan aloittamista koskevan säännöksen, rahoituslain 48 a §:n 2 momentin, mukaan.
Valiokunta hallituksen esitykseen yhtyen katsoo, että rahoituslain 50 §:n muuttaminen esitetyllä tavalla antaa nykyistä paremman keinon reagoida nopeammin ja täsmällisemmin muuttuviin opiskelijamääriin.
Muita huomioita
TUVA-koulutuksen rahoitusmalli on riippuvainen siitä, minkä koulutusmuodon järjestämisluvan — perusopetuksen, ammatillisen koulutuksen tai lukiokoulutuksen — perusteella koulutuksen järjestäjä toimii. Nykyinen järjestämislupien siirtymäaika on voimassa vuoden 2025 elokuuhun saakka. Valiokunta asiantuntijakuulemiseen viitaten toteaa, että TUVA-koulutuksen rahoitusmallin toimivuutta ja yhtenäistämisen tarvetta on tärkeä arvioida ja sen perusteella ryhtyä tarvittaviin toimenpiteisiin rahoitusmallin muuttamiseksi.
Asiantuntijalausunnossa on tuotu esille, että oppivelvollisuuden laajentaminen on lisännyt merkittävästi tarvetta vaativan erityisen tuen opiskelijoiden aloituspaikoille. On tärkeää, että uudistuksen kustannukset korvataan koulutuksen järjestäjille hallitusohjelman mukaisesti. Kustannusten kattamiseen tulee varata riittävä rahoitus siten, ettei se johda koulutuksen valtionrahoituksen uudelleenallokointiin muusta rahoituksesta leikkaamalla.