Yleisperustelut

Eduskunta edellytti kulttuurin tulevaisuutta koskevan valtioneuvoston selonteon (SiVM 11/2010 vp — VNS 4/2010 vp) yhteydessä vuonna 2010, että hallitus valmistelee esityksen taiteen keskustoimikunnan muuttamiseksi Taiteen edistämiskeskukseksi. Nyt eduskunnalle on annettu asiasta hallituksen esitys, joka on valiokunnan asiantuntijakuulemisessa saanut osakseen paljon kritiikkiä. Valiokunta kuitenkin katsoo, että hallinnollisesti, nimenomaan taidehallinnon järjestämisen ja kehittämisen kannalta uudistus on tarkoituksenmukainen ja että hallituksen esitys voidaan hyväksyä valiokunnan tekemin muutosesityksin.

Sivistysvaliokunta painottaa, että Taiteen edistämiskeskuksesta aluetoimipisteineen muodostuisi yhtenäinen taiteen ja kulttuurin edistämisen kokonaisuus. Keskuksen toimintakykyä parannettaisiin ja hallintoa yhtenäistettäisiin verrattuna nykyisen taiteen keskustoimikunnan toimintakykyyn ja hallintoon. Keskuksen johtamista selkeytettäisiin verrattuna keskustoimikunnan johtamiseen. Tarkoituksena on, että keskustoimipaikka jäisi Helsinkiin ja virasto saisi itsenäisesti päättää aluetoimipisteidensä määrästä ja niiden tehtävien organisoinnista

Hallintoa ja sen läpinäkyvyyttä parannettaisiin selkeyttämällä valtionavustus- ja apurahapäätöksentekoa. Avustus- ja apuraha-asioista poistettaisiin valituskielto ja parannettaisiin näin päätöksenteon läpinäkyvyyttä ja taiteilijoiden oikeusturvaa. Esitys selkeyttää viraston toimintaa ja toimivaltaa suhteessa ministeriöön ja suhteessa luottamuselimiin. Se mahdollistaa viraston hallintorakenteiden ja toiminnan muuttamisen yhdenmukaisemmaksi ja tehokkaammaksi kokonaisuudeksi.

Uudistuksessa säilytettäisiin luottamuselimet alueellisella tasolla eli 13 alueellista taidetoimikuntaa, jotka päättäisivät mm. yksittäisten taiteilijoiden apurahoista vertaisarviointiin perustuen. Alueellisten taidetoimikuntien toimialueet säilyisivät ennallaan. Myös viraston hallintohenkilöstömäärä alueella säilyisi ennallaan.

Taiteen edistämiskeskuksen tehtävät.

  Hallituksen esityksen mukaan taiteen ja kulttuurin edistämistä varten on taiteen edistämiskeskus. Kulttuurin edistäminen olisi keskuksen tehtävä siltä osin kuin se ei kuuluisi muun viranomaisen tehtävään. Useissa asiantuntijalausunnoissa on pelätty, että keskuksen laaja tehtäväksianto myös kulttuurin osalta voi merkitä tehtävien painopisteen siirtymistä liikaa kulttuuriin keskuksen perimmäisen tehtävän eli taiteen edistämisen kustannuksella.

Valiokunnan saaman selvityksen mukaan kulttuurin edistämisellä tarkoitetaan esimerkiksi lastenkulttuuriin, monikulttuurisuuteen tai terveyttä kulttuurista -hankkeeseen liittyviä tehtäviä. Jo nyt ministeriö on delegoinut mm. näihin tehtäviin liittyvää valtionavustusten jakamista sekä Taiteen keskustoimikunnalle että   alueellisille taidetoimikunnille. Uudistuksessa virastolle siirtyisi myös mm. taidekoulujen rahoitus. Taiteen keskustoimikunnalla nyt olevia tehtäviä uudistettaisiin siten, että virastolla olisi enemmän tehtäviä, jotka edellyttävät itsenäistä päätöksentekoa ja aktiivista toimintaa. Myös aluetoimipisteille voitaisiin antaa valtakunnallisia erityistehtäviä.

Valiokunta pitää tärkeänä taidetoimikuntalaitoksen taiteen edistämiseen liittyvän toiminnan selkeyttämistä erottamalla keskuksen viranomaistehtävät ja luottamuselimen vertaisarviointiin perustuvat tehtävät toisistaan. Valiokunta ehdottaa keskuksen toimialaa, toiminnan järjestämistä ja tehtäviä koskevien pykälien muuttamista selkeyttämään keskuksen ja taidetoimikuntalaitoksen tehtäväksiantoa.

Aluetoimipisteiden määrä.

Opetus- ja kulttuuriministeriö on osana uudistusta valmistellut      alueellisten toimipisteiden määrän vähentämistä. Valiokunta ei pidä tätä suunnitelmaa perusteltuna, sillä valiokunnan saaman selvityksen mukaan nykyinen 13 toimipisteen määrä on ollut toimiva. Tosin toimipisteet ovat henkilömäärältään pieniä, mutta sellaisenaankin niillä on ollut tärkeä merkitys sijaintipaikkakunnalle ja muulle toiminta-alueelle. Valiokunta korostaa, että alueellisten taidetoimikuntien asiantuntemusta pitäisi kyetä hyödyntämään laajasti         alueellisessa kehittämisessä. Tästä syystä myös aluetoimipisteiden tulisi kyetä riittävästi avustamaan alueellisia taidetoimikuntia näiden seuratessa alueen taiteellista toimintaa.

Sivistysvaliokunta katsoo, että nykyisilläkin alueellisten taidetoimikuntien sijaintipaikkakunnilla tulee edelleenkin säilyttää mahdollisuus sivutoimipisteisiin. Valiokunnan saaman lisäselvityksen mukaan asetuksella on tarkoitus säätää, että virasto päättäisi aluetoimipisteiden määrästä ja sijaintipaikkakunnasta ja että aluetoimipisteillä voisi olla sivutoimipisteitä.

Vertaisarvioinnin merkitys.

  Sivistysvaliokunta korostaa vertaisarvioinnin merkitystä taidekentän kaikissa avustus- ja apuraha-asioissa. Vertaisarvioinnin toteutumisen kannalta ovat tärkeitä luottamusmiesten valintaprosessi ja luottamuselinten asiantuntemuksen laaja-alaisuus.

Hallituksen esityksen mukaan toimikunnan jäsenellä tulisi olla hyvä taiteellinen asiantuntemus. Perustelujen mukaan hyvä taiteellinen asiantuntemus on taiteen harjoittajan lisäksi esimerkiksi taiteenalan hallinto-, museo-, opetus- ja tutkimustehtävissä toimivilla ja taiteen alan kriitikoilla. Voimassa olevan taiteen edistämisen järjestelystä annetun lain (328/1967) mukaan valtion taidetoimikuntien jäsenten tulee olla asianomaisen taiteen alan ansioituneita harjoittajia tai tuntijoita. Lisäksi taiteen edistämisen järjestelystä annetun asetuksen (1105/1991) mukaan toimikunnassa tulee olla edustettuna asianomaisen taiteen alan eri alojen ja koulutuksen asiantuntemus. Lisäksi taiteen edistämislain mukaan valtion taidetoimikuntia asetettaessa on huolehdittava siitä, että taiteen eri lajit tulevat edustetuiksi niissä ja että myös alueelliset ja kielelliset näkökohdat otetaan huomioon. Sivistysvaliokunta katsoo, että hallituksen esityksessä oleva säännös vastaa jäsenten nimeämisperusteiden osalta nykyistä käytäntöä eikä ole omiaan heikentämään vertaisarvioinnin mahdollisuuksia.

Valiokunnan asiantuntijakuulemisen yhteydessä on mm. esitetty epäilys, että taiteen vertaisarviointi kärsii, jos kaikkia taidetoimikuntien jäseniä ei nimetä nykyiseen tapaan järjestöjen esittämien henkilöiden joukosta. Lakiesityksen 6 §:n 4 momentissa säädettäisiin, että ennen valtion taidetoimikuntien asettamista taideneuvoston tulisi kuulla taiteen kannalta merkittäviä tahoja. Jäseniä valittaessa olisi huolehdittava, että toimikunnan taiteellinen ja muu asiantuntemus on monipuolinen ja että kielelliset ja alueelliset näkökohdat otetaan huomioon. Sivistysvaliokunta pitää oikeana hallituksen esityksessä omaksuttua kantaa, että jäsenten määräämistä ei voida sitoa pelkästään järjestöjen ja laitosten ehdottamiin henkilöihin.

Hallituksen esityksen mukaan uudistuksen tarkoituksena on ollut joustavoittaa taiteen edistämisen järjestelmää vähentämällä pirstaloitumista ja mahdollistamalla joustava reagointi taidekentän muutoksiin. Laissa ei enää säädettäisi valtion taidetoimikuntien toimialoja ja tarkkaa määrää. Valtion taidetoimikuntia olisi vähintään seitsemän ja enintään kymmenen ja puheenjohtajan lisäksi jäseniä olisi vähintään neljä ja enintään yksitoista. Jäsenmäärä voisi vaihdella sen mukaan, miten laaja-alaisia toimikunnat ovat ja kuinka monta taiteenalaa kussakin toimikunnassa on edustettuna. Lakiehdotukseen ei sisälly nykyisenkaltaista valtuutta asettaa jaostoja.

Sivistysvaliokunta korostaa valtion taidetoimikuntien jaostojen merkitystä erityisesti arvioitaessa uusia esiin nousevia taidealoja ja poikkitaiteellisia taidemuotoja ja produktioita. Käsittely jaostossa on omiaan lisäämään vertaisarvioinnin laaja-alaisuutta ja asiantuntevuutta ja arvioinnin uskottavuutta arvioitavan kannalta. Valiokunta pitää erittäin tärkeänä jaostojen asettamismahdollisuutta. Valiokunnan saaman lisäselvityksen mukaan opetus- ja kulttuuriministeriöllä on tarkoitus ehdottaa asetukseen säännöstä, jonka mukaan taideneuvosto voisi asettaa valtion taidetoimikuntaan vertaisarviointiin liittyviä asioita valmistelevia jaostoja. Asian tärkeyden ja taideneuvoston tehtävien määrittelyn selkeyden vuoksi valiokunta ehdottaa asian nostamista lain tasolle.

.