Perustelut

Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Uudistuksen tavoitteena on edistää opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksen valvontaa tehostamalla tarkastustoimintaa ja saada viranomaisten oman tarkastustoiminnan lisäksi joustavasti käyttöön myös yksityisen toimialan tarkastusasiantuntemus ja voimavarat. Valiokunta pitää perusteltuna antaa valtionapuviranomaiselle mahdollisuus järjestää tarvittava tarkastus harkintansa mukaan joko itse tai antaa tarkastus ulkopuoliselle tarkastajalle, jos menettelyllä saadaan toiminnallista tai taloudellista lisäarvoa valvontatehtävän suorittamiseen. Ehdotettu muutos lisää tarkastustoiminnan asiantuntemusta ja vähentää osaltaan tarkastustoiminnan viiveitä, missä on ilmennyt selkeitä ongelmia.Tarkastustoiminnan kehittäminen parantaa mahdollisuuksia ennaltaehkäistä epäselvyyksiä tietojen oikeellisuudessa, havaita väärinkäytöksiä ja tehostaa julkisten varojen käyttöä. Valiokunta puoltaa lakiehdotuksen hyväksymistä muuttamattomana seuraavin huomautuksin.

Lakiehdotusten tarkoittaman valvonnan piiriin kuuluva toiminta on laajaa. Vuonna 2008 rahoituksen piiriin kuuluvia koulutuksen ja muun toiminnan järjestäjiä oli 935. Rahoitusta on myönnetty vuonna 2009 noin 3,7 miljardia euroa. Vuoden 1993 alusta voimaan tulleen valtionosuusuudistuksen seurantajärjestelmä perustuu pääosin toiminnan järjestäjän ja ylläpitäjän itsensä antamiin tietoihin eli luottamukseen. Hallituksen esityksen mukaan opetusministeriön toimialan tarkastuskohteissa on viime aikoina ilmennyt useissa tapauksissa epäselvyyksiä. Tarkastukset vaativat viranomaisilta huomattavan paljon voimavaroja varsinkin, jos tarkastuksesta voi seurata valtionosuuden takaisinperintä ja mahdollinen oikeudenkäynti.

Hallituksen esityksessä tuodaan esille ennalta ehkäisevänä toimena mahdollisuus säätää yksityisten valtionosuuden saajien tilintarkastajille velvollisuus tarkastaa myös valtionosuuksien perusteista ja käytöstä annettujen tietojen oikeellisuus, kuten kuntalaissa jo tällä hetkellä edellytetään. Valiokunnan mielestä tämän mahdollisuuden selvittäminen rinnakkaisena keinona parantaa rahoitusjärjestelmän toimivuuden valvontaa.

Toimeenpanon onnistumisen kannalta on tärkeää, että varmistetaan asiantuntemus tarkastustoiminnassa. Tarkastajalla tulee aina olla talouden asiantuntemuksen ohella riittävä tuntemus itse tarkastettavasta toiminnasta. Sen vuoksi valiokunta pitää välttämättömänä, että valtionapuviranomainen valintaa tehdessään arvioi myös sen, että tarkastuksen toimittaja tuntee rahoitusjärjestelmän lisäksi tarkastettavan opetus- tai kulttuuritoiminnan.