Yksityiskohtaiset perustelut

1. lakiehdotus

15 b §.

Pykälän 2 momentissa ehdotetaan, että opiskelija voi tekemänsä poissaoloilmoituksen perusteella olla poissa yhteensä kahden lukuvuoden ajan. Säännöksen tarkoituksena on pyrkiä yhtenäistämään ammattikorkeakoulujen menettelytapoja ja parantamaan opiskelijoiden oikeusturvaa.

Lakiehdotuksen 15 c §:n mukaan ammattikorkeakoulu voisi edelleen myöntää erityisestä syystä lisäaikaa opintojen loppuun saattamiseen. Valiokunta korostaa sitä, että tällaisen erityisen syyn tulee olla hyvin yllättävä tai muuten poikkeuksellinen tilanne opiskelijan elämässä.

Valiokunta on hyväksynyt hallituksen esittämän kahden vuoden poissaoloajan, mutta pitää sitä melko pitkänä. Vaarana on, että nuorten opintojen keskeyttämiset lisääntyvät ja toisaalta ammattikorkeakouluille voi aiheutua pitkistä poissaoloista ongelmia. Sen vuoksi valiokunta pitää välttämättömänä, että hallitus seuraa lainmuutoksen vaikutuksia ammattikorkeakoulujen toimintaan ja tarvittaessa ryhtyy toimenpiteisiin sallittavan poissaoloajan lyhentämiseksi.

15 c §.

Valiokunta on lisännyt lakiin oikaisupyynnölle asetettavan määräajan.

29 §.

Ammattikorkeakouluopinnoista annetun lain (255/1995) 29 §:n 1 momentin valtion ja yksityisen ammattikorkeakoulun päätökseen haetaan muutosta valittamalla lääninoikeuteen (hallinto-oikeuteen) siten kuin hallintolainkäyttölaissa (586/1996) säädetään. Kunnallisen ammattikorkeakoulun päätökseen haetaan muutosta siten kuin kuntalaissa (365/1995) säädetään. Jotta opiskelijan kurinpitoa koskevissa asioissa muutoksenhaku ohjautuisi samalla tavoin ammattikorkeakoulun ylläpitäjästä riippumatta, pykälän 2 momentissa säädetään, että näissä asioissa muutosta haetaan 1 momentista poiketen valittamalla lääninoikeuteen (hallinto-oikeuteen) noudattaen muutoin, mitä hallintolainkäyttölaissa säädetään.

Opetusministeriöltä saadun selvityksen mukaan kunnallisen ammattikorkeakoulun päätöksiä koskevalle muista poikkeavalle muutoksenhaulle, joka on perua ammattikorkeakoulujen perustana olevia ammatillisia oppilaitoksia koskevasta aikaisemmasta lainsäädännöstä, ei enää nykyisin ole perusteita. Kunnallinen ammattikorkeakoulu tekee kyllä päätöksiä, jotka perustuvat kunnallisen ylläpitäjän kuntalain nojalla sille siirtämään toimivaltaan. Näitä ovat esimerkiksi ammattikorkeakoulun opettajien nimittämispäätökset. Kelpoisuusvaatimukset ovat ammattikorkeakouluopinnoista annetussa asetuksessa, mutta nimittäminen tapahtuu kuntalain nojalla ja muutosta nimittämispäätökseen haetaan siten kuin kuntalaissa säädetään. Ammattikorkeakoulujen tekemät päätökset perustuvat kuitenkin pääsääntöisesti ammattikorkeakouluopinnoista annettuun lakiin ja asetukseen (256/1995). Näissä asioissa ylläpitäjän mukaan määräytyvä muutoksenhaku on käytännössä aiheuttanut sekaannuksia.

Opetusministeriöltä saamansa selvityksen perusteella valiokunta ehdottaa 1. lakiehdotuksen 29 §:ää muutettavaksi siten, että ammattikorkeakoulun ammattikorkeakouluopinnoista annetun lain ja sen nojalla annetun asetuksen perusteella tekemään päätökseen haettaisiin muutosta aina siten kuin hallintolainkäyttölaissa (586/1996) säädetään. Pykälän 2 momentti voidaan tällöin poistaa tarpeettomana.

2. lakiehdotus

6 §.

Valiokunta toteaa, että ammattikorkeakoululainsäädännön hyväksymisen yhteydessä eduskunta hyväksyi siirtymävaihetta koskevana opettajille mahdollisuuden pätevöitymiseen. Tarkoitus oli, että epäpätevä opettaja viiden vuoden aikana suorittaisi ammattikorkeakoulun viran tai toimen edellyttämät lisäopinnot. Nyt hallitus ehdottaa, että ammattikorkeakoulu voi erityisestä syystä pidentää määräaikaa. Esitys johtuu siitä, että monilta lisäopintoja harjoittavilta opettajilta puuttuu enää vain vähän opintosuorituksia. Valiokunta hyväksyy määräajan pidentämisen opintojen loppuun saattamiseksi. Valiokunta kuitenkin katsoo, että pätevöitymisaikaa voidaan pidentää enintään kahdella vuodella ja ehdottaa tätä koskevaa lisäystä 6 §:ään.

Valiokunta painottaa sitä, että ammattikorkeakoulun tulee aktiivisin toimenpitein tukea opintojen loppuunsaattamista.