Viimeksi julkaistu 8.5.2021 19.40

Valiokunnan mietintö StVM 1/2018 vp HE 177/2017 vp Sosiaali- ja terveysvaliokunta Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi työntekijöiden ja ammatinharjoittajien lisäeläkeoikeuksista

JOHDANTO

Vireilletulo

Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi työntekijöiden ja ammatinharjoittajien lisäeläkeoikeuksista (HE 177/2017 vp): Asia on saapunut sosiaali- ja terveysvaliokuntaan mietinnön antamista varten. 

Asiantuntijat

Valiokunta on kuullut: 

  • neuvotteleva virkamies Riitta Kokko-Herrala 
    sosiaali- ja terveysministeriö
  • lakimies Ismo Heinström 
    Eläkesäätiöyhdistys - ESY ry
  • asiantuntija Piritta Poikonen 
    Finanssiala ry

Valiokunta on saanut kirjallisen lausunnon: 

  • Valion Eläkekassa
  • Elinkeinoelämän keskusliitto EK ry

Valiokunta on saanut ilmoituksen, ei lausuttavaa: 

  • Akava ry
  • Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestö SAK ry

HALLITUKSEN ESITYS

Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki työntekijöiden ja ammatinharjoittajien lisäeläkeoikeuksista. Lailla pantaisiin täytäntöön jäsenvaltioiden välisen työntekijöiden liikkuvuuden edistämistä lisäeläkeoikeuksien hankkimista ja säilyttämistä parantamalla koskevista vähimmäisvaatimuksista annettu Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi. Lisäksi täydennettäisiin yhteisön alueella liikkuvien palkattujen työntekijöiden ja itsenäisten ammatinharjoittajien lisäeläkeoikeuksien suojaamisesta annetun neuvoston direktiivin täytäntöönpanoa. Lakia ei sovellettaisi lakisääteisiin eläkkeisiin. Lain soveltamisalaan kuuluisivat työsuhteeseen ja ammatinharjoittamiseen perustuvat lakisääteistä eläkettä täydentävät lisäeläkkeet henkivakuutusyhtiöissä, eläkesäätiöissä ja -kassoissa sekä työnantajan lisäeläkesitoumus eli suora lisäeläkejärjestely. Työntekijää tai ammatinharjoittajaa ei voisi sopimuksella tai lisäeläkejärjestelmän säännöillä asettaa ehdotetussa laissa säädettyä heikompaan asemaan. Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päivänä toukokuuta 2018. 

VALIOKUNNAN PERUSTELUT

Hallituksen esityksellä implementoidaan EU -direktiivi 2014/50/EU, joka koskee työntekijöiden lisäeläkeoikeuksien hankkimista ja säilyttämistä tilanteissa, joissa työntekijä siirtyy toiseen jäsenvaltioon taikka ETA -maahan. Sääntelyn tavoitteena on, etteivät lisäeläkeoikeudet muodosta työntekijöiden liikkuvuuden estettä. Toiseen maahan lähtevä työntekijä ei direktiivin mukaan saa joutua työnantajan järjestämän vapaaehtoisen lisäeläkkeen säilymisen osalta huonompaan asemaan kuin lähtömaahan jäävä työntekijä. Lisäksi hallituksen esityksellä täsmennetään joitakin direktiivin 98/49/EY johdosta annettuja kansallisia säännöksiä. Mainittu direktiivi koskee yhteisön alueella liikkuvien työntekijöiden ja itsenäisten ammatinharjoittajien lisäeläkeoikeuksien suojaamista. 

Esitys ei koske lakisääteisiä eläkkeitä. Direktiivin tarkoittamilla lisäeläkkeillä on Suomessa vähäinen merkitys, toisin kuin useimmissa jäsenmaissa, joissa direktiivin tarkoittamat eläkkeet muodostavat merkittävän osan eläketurvasta ja monissa maissa ainoan ansioihin sidoksissa olevan osan. Direktiivi soveltuukin lähtökohtaisesti huonosti Suomen eläkejärjestelmään, jossa lisäeläkkeiden käyttötarkoitus on ollut toisenlainen. Lisäeläkkeitä on Suomessa käytetty lähinnä työntekijöiden sitouttamiseen ja palkitsemiseen.  

Valiokunta pitää lakiehdotusta kannatettavana. On hyvä, että direktiivi implementoidaan ilman kansallista lisäsääntelyä. Lisäksi lakiehdotuksessa käytetään tarkoituksenmukaisesti myös direktiivin mahdollistamia rajauksia ja sallitaan hallinnollista työtä helpottavia käytäntöjä, kuten esimerkiksi mahdollisuus maksaa pääoma-arvoltaan pienet lisäeläkkeet kertasuorituksena.  

VALIOKUNNAN PÄÄTÖSEHDOTUS

Sosiaali- ja terveysvaliokunnan päätösehdotus:

Eduskunta hyväksyy muuttamattomana hallituksen esitykseen HE 177/2017 vp sisältyvän lakiehdotuksen. 
Helsingissä 21.2.2018 

Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa

puheenjohtaja 
Krista Kiuru sd 
 
varapuheenjohtaja 
Hannakaisa Heikkinen kesk 
 
jäsen 
Outi Alanko-Kahiluoto vihr 
 
jäsen 
Arja Juvonen ps 
 
jäsen 
Niilo Keränen kesk 
 
jäsen 
Anneli Kiljunen sd 
 
jäsen 
Anne Louhelainen sin 
 
jäsen 
Ulla Parviainen kesk 
 
jäsen 
Pekka Puska kesk 
 
jäsen 
Sari Raassina kok 
 
jäsen 
Veronica Rehn-Kivi 
 
jäsen 
Vesa-Matti Saarakkala sin 
 
jäsen 
Sari Sarkomaa kok 
 
jäsen 
Martti Talja kesk 
 

Valiokunnan sihteerinä on toiminut

valiokuntaneuvos 
Eila Mäkipää