Perustelut

Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotuksen hyväksymistä seuraavin huomautuksin ja muutosehdotuksin. Lisäksi valiokunta ehdottaa, että hyväksytään uusi työnantajan sosiaaliturvamaksulain muuttamista koskeva lakiehdotus.

Hallituksen esityksen mukaan työnantajan kansaneläkemaksua korotetaan 0,016 prosenttiyksikköä vuonna 2005. Maksun korotuksella rahoitettaisiin Kainuun hallintokokeiluun liittyvä määräaikainen työnantajien vapauttaminen sosiaaliturvamaksuista. Maksuvapautus koskee vuosina 2005—2009 yksityisiä työnantajia, valtion liikelaitoksia sekä kuntatyönantajia. Kansaneläkemaksun korotuksella rahoitettaisiin myös eräitä Lapin läänin kuntia ja saaristokuntia koskevaa maksukokeilua, jolloin vuoden 2003 alusta toteutettu työnantajien sairausvakuutusmaksun 0,014 prosenttiyksikön korotus poistettaisiin. Valiokunta toteaa, että korotusten kohdistaminen työnantajan kansaneläkemaksuun on tarkoituksenmukaista sen vuoksi, että sairausvakuutuksen rahoituksen uudistaminen vakuutusperiaatteen mukaiseksi on valmisteilla.

Eduskuntakäsittelyn yhteydessä on työnantajan sosiaaliturvamaksusta vapauttamista Kainuun hallintokokeilualueella koskevaa lakiehdotusta (HE 144/2004 vp) muutettu siten, että vapautuksen piiriin kuuluvat myös alueen kuntayhtymät ja seurakuntatyönantajat sekä Vaalan kunta (HaVM 18/2004 vp, SuVM 4/2004 vp). Sosiaali- ja terveysvaliokunnan saaman selvityksen mukaan eduskuntakäsittelyssä tehdyt muutokset eivät aiheuta vuonna 2005 tarvetta korottaa kansaneläkemaksua enempää kuin esitetty 0,016 prosenttiyksikköä.

Sosiaali- ja terveysvaliokunta toteaa, että kysymyksessä olevista kokeiluista ei ole toistaiseksi saatavissa seurantatietoja, joiden perusteella voitaisiin luotettavasti arvioida maksuvapautuksen vaikutuksia kyseisten alueiden työllisyyteen. Hallintovaliokunta on Kainuun alueen maksuvapautuskokeilua koskevassa mietinnössään (HaVM 18/2004 vp) todennut, että alueellisten työnantajamaksuhelpotusten rahoitus nostamalla muiden alueiden työnantajien maksurasitusta heikentää näiden muiden alueiden työnantajien työllistämismahdollisuuksia ja vaikuttaa negatiivisesti näiden alueiden ja kuntien kehitykseen. Sosiaali- ja terveysvaliokunta korostaa, että jatkossa on pyrittävä arvioimaan näiden kokeilujen vaikutuksia sekä kyseisten alueiden että rahoittajana toimivan muun Suomen työllisyyteen.

Työnantajan sosiaaliturvamaksusta annetun lain (366/1963) 1 §:n mukaan työnantajan velvollisuus maksaa työnantajan sosiaaliturvamaksu on sidottu siihen, että henkilö kuuluu Suomen asumisperusteisen sosiaaliturvan piiriin. Sairausvakuutuslain uudistus ja asumiseen perustuvan sosiaaliturvalainsäädännön soveltamisesta annetun lain 1.1.2005 voimaan tulevat muutokset johtaisivat siihen, että maksuvelvollisuuden ulkopuolelle jäisivät muusta kuin EU-/ETA-maasta vähintään neljäksi kuukaudeksi Suomeen työskentelemään tulevat. Heitä ei vuoden 2005 alusta voimaan tulevan soveltamisalalain 3 b §:n mukaan pidetä neljän kuukauden työskentelyn perusteella Suomessa asuvina. Muutokset vaikuttaisivat sosiaaliturvamaksuvelvollisuuteen tavalla, jota ei ole tarkoitettu, ja vähentäisivät sosiaaliturvamaksujen kertymää. Valiokunta ehdottaa, että työnantajan sosiaaliturvamaksusta annetun lain 1 §:n 1 momenttia selkeytettäisiin siten, että työnantaja olisi velvollinen suorittamaan työnantajan sosiaaliturvamaksun silloin, kun henkilö on Suomessa sairausvakuutuslain mukaan vakuutettu. Lisäksi ehdotetaan nykyistä sairausvakuutuslakia koskevan viittauksen korjaamista viittaukseksi uuteen sairausvakuutuslakiin.